未来土地开发规范不明，地主不惜冒险抢着施工，抢地盘乱象惊扰岛内各县市

作者：陈立非

2024-08-07

<article><section data-type=“rtext”>【环球时报特约记者陈立非】岛内“土地计划法”将于明年4月底上路，这个原本在岛内未引起广泛关注的法案，近期因种种“抢地案”，让岛内民众意识到其可能影响到未来自己的财产权。由于未来开发规范还不明确，不少企业“抢搭末班车”，甚至不惜违法提前盖楼。 地方政府担忧农业用地被占 要说起台湾“土地计划法”，还要追溯到2009年的“八八风灾”。据台湾《联合报》8月6日报道，当时“莫拉克”台风袭台，脆弱的土地难挡洪水，高雄小林村灭村，全台超过600人死亡。两个月后，台“行政院”终于将延宕16年的“土地计划法”草案送进“立法院”，并在2015年年底完成立法，明年4月30日将正式上路。 原本岛内民众对该法案并不关注，但近来因出现“抢地盘”现象，各县市首长强烈反弹。桃园市长张善政直指政策配套不够完备，若执意明年上路“非常不聪明”；云林县长张丽善也提出8项诉求，呼吁乡亲捍卫农业权。民间这才意识到，“土地计划”大笔一挥，可能影响未来的财产权，于是变更土地目的、抢搭这班“一夕致富”列车的地主剧增。与此同时，因土地被划为“土地保育区”“农业发展区”而难以转手的地主四处陈情，渴望挤进“城乡发展区”，展开一场“资源重置战”。 企业集团急将“农地改盖楼” 据台湾媒体报道，“土地计划法”上路后，影响最大的是现行岛内“区域计划法”的“非都市土地”，被划为“土地保育地区、海洋资源地区、农业发展地区、城乡发展地区”四大功能分区。在台中，企业早已看上的大肚山部分划为“土地保育区”，部分是“农业发展地区”，想要在未来兴建大型开发案并不容易，因此业内人士正抢在新法上路前变更用地，盖别墅、饭店，甚至不惜冒风险抢着施工。据台湾联合新闻网报道，两大集团持有这部分土地，今年不约而同地重启土地开发计划，包括99栋别墅、温泉别墅与观光酒店。 在南投县埔里镇，也有一家中友百货关系企业埔里农庄，规划开发逾130公顷土地兴建商业旅馆。尽管该企业屡被投诉未通过环境影响评估就违法开发，甚至频频被罚款，但业者依然赶着施工，就是要抢在“土地计划法”上路前完工。 另一个受关注的地区是七星潭，这里是花莲唯一县级风景区，昔日是小渔村，也是花莲定制渔业兴盛之地，越来越多观星、赏鲸、吃鱼等深度旅游在山海间发展。但路过的游客很难想到，沿着海岸的花生田已被台湾两大集团看上，预定投资222亿元新台币，抢在明年“土地计划法”上路前变更农地，打造7座国际级度假村，抢占七星潭海景第一排。《联合报》6日称，早在今年4月，7本不同集团的兴办事业计划书就放在了花莲县政府观光处的办公桌上，都是瞄准七星潭。报道称，若成功“抢上车”，该地区地价能涨30倍。 其他县市也是如此。比如彰化县某处聚集了几家老牌工厂，有40多年历史的六川电梯工业是其中之一，这里继承了过去“农地违章工厂”。据统计，在“土地计划法”上路前申请就地合法的农地工厂，光是彰化就有6000家，以六川进程最快。相关负责人直言，担心未来限制更严，因此把握机会赶紧变更。 在云林，今年1月到6月申请农地变建筑用地，半年来比过去5年大幅增加。云林县政府城乡发展处处长林长照说，想搭末班车的民众担心，现在不提以后恐怕没有机会。台南市的申请也比往年增加，除了光电厂外，还有不少变更为运输车辆停车场。台“内政部”统计显示，截至今年3月底，各县市政府还未核准的使用土地变更编定案件共537件，以太阳能光电厂最多，其次是交通设施、宗教寺庙，也有部分工厂、观光游憩设施。 “土地失序” 针对上述变更热潮，台“国土署长”吴欣修称，“土地计划法”的目的是台湾朝向永续发展，维护自然生态、农业生产环境，民众或地方政府时常误解，以为新法上路管控更严格，有的希望借此“翻身”，“我不会制造惊喜，但也不会比以前做更强的限制”。但台湾“地球公民基金会”称，依法是10公顷以上要做环境影响评估，但有些规划刚好距离门槛差一点点，里面的开发案也有交叉持股的状况，质疑其目的是规避环评。该基金会花东办公室副执行长黄斐悦说，一些大型饭店抢在“土地功能分区”上路前变更土地，“环环相扣的事件，倒映出的是土地失序”。 台湾《联合报》6日称，在一些地区，划分土地分区的是地方政府，“土地计划法”的主管机关则是“内政部国土署”，而科学园区又涉及“经济部”和“国科会”，重要建设与土地计划的冲突，凸显出的是岛内部门之间缺乏充分沟通。而民进党当局至今也未明订法令期限，才是坊间业者抢着办理分区、使用地变更乱象的根本因素。 </section></article>