王友明：中拉整体合作呈现三大趋势

作者：王友明

2024-07-12

<article><section data-type=“rtext”>2014年7月成立的中国—拉共体论坛（中拉论坛），标志着中拉整体合作的开端。10年来，在论坛“部长级会议、中国—拉共体‘四驾马车’外长对话、国家协调员会议、专业领域论坛”等机制引领下，中拉全面合作伙伴关系取得丰硕成果，中拉各领域的合作不断拓展和深化，呈现速度快、领域宽、合作新的特点，已形成多边推动双边、双边促进多边的良性互动效应，中拉关系由此进入新阶段。快：中拉合作进入发展快车道。10年来，中国与拉美的贸易快速增长，即便在全球贸易频遇逆境以及疫情肆虐的时候，中拉贸易额不减反增，充分彰显中拉贸易强大的韧劲和互补性。目前，中国是拉美的第二大贸易伙伴，而且连年成为拉美地区经济大国巴西、智利等国的第一大贸易伙伴。联合国拉加经委会发布报告称，中拉经贸关系持续保持活力并实现了跨越式发展。中国对拉投资的增长更为迅猛，仅在拉美基础设施领域，中国的投资已是上千亿美元。德国联邦外贸与投资署称，从投资存量而言，欧盟仍是拉美第一大投资者，但就增量而言，中国已成为拉美的第一大投资国。中拉论坛成立10年间，中国对拉投资快速增长，这对于经济增长低迷且急需外来投资的拉美国家而言，中国投资无疑为拉美提振经济注入了加速剂。拉美学界大多认为，10年来拉美搭乘中国经济的快车，有效促进了拉美经济复苏。为此，联合国拉加经委会经过测算称，中国经济每增长1个百分点，可以拉动拉美经济增长0.5个百分点。宽：中拉实现多领域、全方位的合作目标。10年来，中拉整体合作以建立全面合作伙伴关系为定位，不断拓展合作领域和深化合作层次，政治、经贸、人文三轮齐驱，呈现综合性、全面性和系统性特征，已构成政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务密切协作、整体合作与双边关系互促互进的新格局。政治领域，近年来，拉美领导人密集来华访问，中拉政治互信不断增强，相互了解不断加深，中国与拉美多国建立全面战略伙伴关系。值得一提的是，在一个中国原则的大势所趋下，巴拿马、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜等拉美国家纷纷与中国建立外交关系。经济合作领域，“1+3+6”合作框架全面建成，即在“中拉合作规划”的指导下，以贸易、投资、金融为三大引擎，在能源、基础设施、农业、制造业、科技创新、信息技术六大重点领域成功实现中拉产业对接。此外，共建“一带一路”倡议的推动效应尤为明显。至今，拉美已有22个国家与我国签署了“一带一路”谅解备忘录。智利、秘鲁等5国与我国签署了自贸协定。人文领域，已建立“中拉民间友好论坛”“未来之桥”等人文交流机制，双方人文交流的短板不断补齐。新：中拉合作迈向新兴领域。中拉论坛建立10年间，全球适逢新一轮科技工业革命浪潮，中国经济发展也进入由高速增长迈向高质量发展的转型期。中国优质新产能和高科技新成果为中拉合作注入新动力、新元素。近年来，绿色经济、数字经济、新能源、航天、卫星、人工智能、跨境电商等高新尖领域逐渐成为中拉合作的新亮点，5G、云技术等新型基础设施投资正成为中拉“软联通”的新要素。“绿色丝绸之路”“数字丝绸之路”等新模式推动中拉合作步入创新化和智能化轨道。以航天合作为例，为落实《中国—拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2022—2024）》，中国助力委内瑞拉、玻利维亚、巴西等国完成了通信卫星、遥感卫星、资源卫星等一系列合作项目。2024年4月，首届中拉航天合作论坛在武汉召开，中国与拉美多国签署航天合作文件。10年来，中国加大在拉美绿色投资的力度，中国风电、水电等绿色能源企业在巴西、阿根廷、智利等国落地扎根，中国电动汽车、光伏产品广受拉美市场青睐。阿根廷、玻利维亚、智利“锂三角”的丰富资源正吸引越来越多的中国投资；中国通信企业和电商企业在拉美推动“智慧城市”和“数字乡村”项目。由于增添创新合作元素，中拉贸易结构日益多元化和绿色化，有力推动拉美能源转型和新型工业化进程，也助力提升拉美在全球产业链和价值链中的位置。尽管中拉10年整体合作取得丰硕成果也迎来全新机遇，但还有两大掣肘因素需要面对。其一，美国加大力度干扰中拉合作。对华盛顿而言，拉美始终被其视为实施全球战略的基本依托和地缘政治保障。中国因素越来越多地融入拉美政治、经济和社会的发展进程，美国对此不会坐视。近年来，拜登政府出台“美洲经济繁荣伙伴关系计划”，试图以此冲抵中国的共建“一带一路”倡议。美国高官频繁访问拉美，告诫拉美领导人“睁大眼睛，警惕中国的投资夹带私货”，软硬兼施、分化拉美国家与中国关系。其二，33个“拉共体”成员国并非铁板一块，彼此对于“拉共体”的角色定位、机制建设、发展方向存在分歧。此外，地区左右“政治钟摆”加快、左右翼政权的利益纷争，对拉共体的建设和中拉整体合作产生的影响具有不确定性。可以说，中拉论坛揭开了中拉关系新篇章，开创了平等、互利、开放、创新、惠民的合作新路，成为“全球南方”携手合作、团结自强的典范，助力构建平等有序的世界多极化和包容普惠的经济全球化。（作者是中国国际问题研究院研究员）</section></article>