包毅楠：菲律宾操弄“二次仲裁”不会得逞

<article><section data-type=“rtext”><p>据菲律宾媒体近日报道，菲司法部声称可能会在未来几周内完成针对中国南海海洋环境破坏的诉讼准备，指控的具体名目是我国渔民在南沙群岛鲎藤礁和仙宾礁海域的活动对珊瑚和海床造成破坏。报道还称菲律宾海岸警卫队为此提供了“明确和令人信服的证据”。事实上，菲律宾当局通过媒体途径放风要搞所谓“二次诉讼”或“二次仲裁”已不新鲜。5月4日就有菲媒报道说，菲律宾大学一教授对中业岛海域进行“科学调查”后，发现了“中国在菲律宾专属经济区内对菲律宾海洋资源造成破坏的科学依据”，并且已将相关“证据”提交给菲相关机构。而在去年9月，菲律宾一参议员曾“呼吁”中国支付数十亿美元的“环保赔偿金”。已有一些观察人士猜测，这些消息是否预示着菲当局可能效仿2013年1月炮制“南海仲裁案”的做法，再度上演仲裁闹剧？</p><p>菲律宾这个时候再次放风要以南海海洋环境问题为由针对我国提起“二次仲裁”，目的不外乎以下几点：</p><p>其一，以2016年“南海仲裁案”非法裁决为依托，刻意编造和渲染我国渔民在所谓“西菲律宾海”（即我国南海）部分海域“破坏海洋环境”的虚假事实，进而谋求在国际舆论场中进一步抹黑我国正当合法的维权行为。2016年7月“南海仲裁案”仲裁庭那份非法无效的所谓“裁决”，就曾污蔑中国在南沙群岛岛礁进行陆域吹填和建设，导致对珊瑚礁等海洋环境的“严重破坏”，还称中国渔民在南海以对珊瑚礁环境造成严重破坏的方法大量捕捞有灭绝危险的海洋生物。菲律宾现政府不但握着2016年那张“裁决”废纸不放，还变本加厉、颠倒黑白地对我国渔民在我国南海岛礁邻近海域的合法活动横加指责，并演绎出新的所谓“违法事实”。</p><p>其二，掩盖菲方去年以来在南海海域不断侵权挑衅、违背承诺和改变现状的一系列恶劣行径。菲律宾企图通过再次提起诉讼或“仲裁”来转移国际舆论视线，混淆视听。以菲律宾媒体报道中提及的鲎藤礁和仙宾礁为例，今年4月以来菲律宾在这两个岛礁邻近海域频繁活动，蓄意制造事端以吸引国际眼球。比如4月初，菲方就曾组织多艘船只在我南沙群岛鲎藤礁邻近海域非法活动，被我海警依法依规予以处置。而自4月中旬以来，菲律宾海岸警卫队在仙宾礁部署海警船，似有长期“驻守”、复制“仁爱礁模式”之企图。不仅如此，今年以来菲律宾方面还反复在仁爱礁、黄岩岛海域“刷存在感”，包括策划支持所谓“民间船队”闯黄岩岛，本质都是非法侵权和“碰瓷”挑衅，既侵犯了中国南海领土主权和海洋权益，也严重扰乱南海地区的和平稳定秩序。针对菲律宾的上述行为，我方近半年来已经多次阐明立场并严正警告菲方保持克制、避免制造事端和激化矛盾。</p><p>随着7月12日“南海仲裁案”非法裁决出炉“纪念日”的临近，菲律宾方面显然加紧了翻炒冷饭和舆论渲染的力度。早在今年4月，美日菲领导人在华盛顿举行首次三边峰会后发表联合声明，不仅再次鼓吹所谓“基于规则的国际秩序”，还就南海、东海、台海问题对华攻击抹黑，其中就包括“呼吁”中国遵守“仁爱礁位于菲律宾专属经济区”的非法裁决。现在菲律宾政府又大张旗鼓地宣扬要搞“二次仲裁”，无疑是想将国际舆论尤其是西方反华叙事再度聚焦到2016年那份非法无效的裁决上来。</p><p>无论菲律宾是否会实质性地上演“二次仲裁”闹剧，也不论菲方再搞什么其他对华污蔑抹黑的把戏，都掩盖不了其近年来以南海部分海域的海洋权利争端为幌子，企图巩固长期非法侵占我国南海部分岛礁的现实，也模糊不了菲律宾当局假借国际法特别是恶意滥用《联合国海洋法公约》中的争端解决机制，图谋进一步侵犯我国南海合法权益的本质。菲律宾操弄“二次仲裁”的目的绝对不会得逞，但这确实再次警示我们：2016年7月“南海仲裁案”那份非法无效裁决至今遗毒未消，不仅继续成为美国等域外国家搅局南海、抹黑中国的借口，还有可能因为菲律宾现政府的死抓不放和故意效仿而触发新的南海法律纷争。为此，我们有必要未雨绸缪，从海上维权、执法反制和法律行动等方面做好有效应对菲方“二次仲裁”闹剧的准备。与此同时，国际法学界还应该进一步对2016年那份非法裁决进行釜底抽薪式的批驳辨析，彻底肃清余毒。（作者是华阳海洋研究中心副研究员）</p></section></article>