丁铎：三问美国涉南海声明

作者：丁铎

2024-03-08

<article><section data-type=“rtext”>3月5日，美国国务院就南海事态发表声明，抹黑中国政策主张，渲染炒作海上摩擦，宣称“和菲律宾人民站在一起”。菲律宾的挑衅是故技重施，美国国务院的声明是老生常谈，这不是第一次，也不会是最后一次。无论美菲怎么折腾，都不会影响中国在南海的合法权利主张，也不会动摇中国维护领土主权和地区和平稳定的决心。 美国国务院的声明有些不合时宜，甚至让人感到尴尬。原因就在于菲律宾总统马科斯前不久在接受记者采访时说，菲律宾在南海的所作所为“不受美国因素驱动”。这个谎言甚至不需要由中国来戳穿。美国国务院3月5日自己就干了。在美国的声明中，人们还可以发现三个关键词，分别是“航行自由”、“南海仲裁案裁决”和“美菲同盟防御条约”。这三个都是美国近年来在谈及南海问题上的惯用说辞，它们在逻辑上经不起推敲，但在国际舆论场上却又有一定的迷惑性。 首先，仁爱礁事态真与“航行自由问题”有关？ 南海的航行自由从来都不是一个问题。南海作为目前世界上最重要和最繁忙的水域之一，船舶航行往来活动密集，全球有50%的商船和1/3的海上贸易航经于此。无论地区局势如何变化，无论法律争议多么复杂，南海的正常国际商贸航行从未受到阻碍，这是国际社会评估南海形势的重要参照物。 美国借仁爱礁事态所讲的“航行自由”是个伪命题。第一，仁爱礁是中国南沙群岛的组成部分，菲律宾向仁爱礁非法坐滩军舰运送建筑材料，是侵犯中国领土主权和违反《南海各方行为宣言》的举动，必然会遭到中国的反对和反制。这与“航行自由问题”无关。第二，菲律宾近期在和中国的沟通磋商中明确做出过不会采取导致海上局势复杂化的承诺，3月5日菲律宾违背承诺在仁爱礁挑衅，是在进一步透支它的政府声誉和国家信誉。第三，菲律宾运输船和海警船无视中国海上执法力量的劝告、提醒和警示，执意冲闯管控海域，并以危险、不专业方式擦撞中方船只，违反国际避碰规则，是威胁海上航行安全和人员安全的行为。 其次，南海仲裁案裁决是国际法？ 从上世纪70年代起，菲律宾先后非法侵占中国南沙群岛8个岛礁，违反国际法，违背《联合国宪章》和国际关系基本准则。菲律宾单方面提起的南海仲裁案，是在美国怂恿和支持下，巩固非法所得、侵犯中国主权的又一次尝试。 南海问题的核心是关于领土主权与海洋划界的争议。领土主权争议不是公约调整事项，与海洋划界有关的争议已被中国排除在公约争端强制解决程序之外。南海仲裁案仲裁庭违背国际司法和仲裁机构本应遵循的诸多基本原则，超越自身管辖权管辖，没有纠正菲律宾滥用公约争端解决机制的错误做法。从过去几年南海形势来看，仲裁裁决不仅无法、事实上也没有提供丝毫公平公正的争端解决方案，反而使本已错综复杂的南海问题更加难解。仲裁裁决在法律解释和适用、事实认定、证据采信等方面更是存在大量错误。无论美国、菲律宾怎么炒作、援引、“纪念”，仲裁裁决都不可能成为适用于南海的国际法，更不会在国际海洋法的发展演进中起到任何积极作用。 再次，拿《美菲共同防御条约》威胁中国会有用吗？ 《美菲共同防御条约》是冷战产物，而仁爱礁问题是中国和菲律宾之间的领土争议问题，与美国无关。美国多次以履行《美菲共同防御条约》来威胁中国，并为菲律宾的非法主张背书，助长了菲律宾的赌徒心理。 拜登政府在“印太战略”下试图重塑中国周边地缘政治环境，中国为维护领土主权、海洋权利和国家统一所做的努力被美国视为对现状和秩序的“破坏”。此种判断完全不是基于对现状本身的历史经纬和是非曲直的客观认识，而是基于美国根深蒂固的冷战思维和霸权思想。 一年多来，菲美提升战略协同度，加快海上协作步调。以“海域态势感知”“海空联合巡逻”“情报系统互操作”为主要形式，菲律宾与“四国机制”的南海安全合作已经铺开。对于美国在仁爱礁海上事态中向菲律宾提供了哪些支持、运用了哪些手段、扮演了何种角色，中国同样一清二楚。 当前菲律宾在海上小动作不断，也是在试图测试美国对其提供的安全保证和军事支持能有多可靠，看看在具体问题上美国能给菲律宾多少实际好处，菲律宾甚至有通过挑动海上摩擦来绑架美国的意图。棋子最大的悲剧，莫过于以为自己能掌控全局。结合当前国际形势和即将举行总统选举的政治背景来看，华盛顿不可能不担心“南海发生擦枪走火”。说不定在能够公然讲出“不是在餐桌上就是在菜单上”的美国人心里，《美菲共同防御条约》也不过是给菲律宾带来些许心理安慰的几页纸罢了。（作者是中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长、副研究员） </section></article>