张弘：欧洲正错失“共同安全”机遇

<article><section data-type=“rtext”><p>再过两天就是俄乌冲突爆发两周年的日子。随着这场冲突的延宕演变，国际社会对其根源和影响的讨论与反思也一直在持续。其中，欧洲方面不断强调自己是乌克兰危机受害方之一，但它无疑又是危机升级失控的推动者之一。俄乌冲突已经成为冷战后欧盟外交的一次重大失败。“失去”俄罗斯的欧洲，可能也彻底错失了建立地区共同安全机制和地缘政治稳定的机遇。</p><p>首先，扩张性冲动为欧盟深陷乌克兰危机埋下引线。作为迄今为止最具示范性的地区一体化组织，欧盟在外交上的优点和缺点都很明显——软实力较强但硬实力不足，尤其是在安全和防务领域严重依赖美国。进入21世纪以来，欧盟不再满足于内部一体化，而是将视野扩大至后苏联地区，试图拉拢乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦等国，以便在欧盟东部建立亲西方的地缘缓冲空间。2009年，欧盟启动推动这些国家入盟的“东方伙伴关系”计划。2013年末，正是围绕是否与欧盟签署联系国地位协定问题，乌克兰爆发政治危机，美欧进行直接干涉又引发俄罗斯激烈反制，进而导致克里米亚危机和顿巴斯冲突。从这个角度讲，乌克兰危机背后有着欧盟外交冒险失败的诱因。</p><p>其次，对俄外交失败导致乌克兰危机进一步升级为冲突。欧俄关系起点本来不错，从苏联解体到21世纪初曾经历过一段蜜月期，俄罗斯曾对发展与欧洲关系抱有极大兴趣，欧盟支持俄罗斯国家转型。1994年，双方签署《伙伴关系与合作协定》，在政治、经济和外交上建立深度对话机制。普京就任总统之初，莫斯科提出“回归欧洲”政策，欧俄关系达到历史高点。2003年，双方提出建立政治、经济、文化和安全的“四个统一空间”，随后还通过了相关“路线图”文件。</p><p>但接下来，欧盟对俄外交开始更加频繁地遭遇内外因素干扰，其中包括受到部分东欧国家牵制，以波兰、立陶宛等为代表的“新欧洲国家”频频在欧俄合作上设置条件，鼓动欧盟在后苏联地区采取进攻性外交政策，导致欧俄关系逐渐走向竞争和对抗。2014年乌克兰危机爆发后，德法一度试图重启与俄对话，但在内部继续受到一些东欧国家反对、在外部受到美国和北约牵制，最终使得乌克兰危机升级为直接军事冲突。直到现在，欧洲一体化进展较快的领域主要是经济、政治和司法等，统一的外交政策则仅停留在制度层面。因为需要依赖美国和北约提供安全支持，欧盟在北约东扩和欧洲安全机制建设等关键问题上也无法自主决策。以上种种原因导致欧洲无法真正根据自身利益回应俄罗斯的安全诉求，对俄关系仅停留在贸易、文化和投资等层面，无法建立深层次的战略安全合作机制。</p><p>再次，集团政治和冷战思维是导致欧俄“零和游戏”的思想根源。围绕乌克兰的地缘安全危机之所以不断升级加剧，还因为一些欧洲国家的集团政治和冷战思维，而这种排他性的集团政治必然导致俄罗斯在欧洲事务中的位置不断被边缘化，进而引发欧俄之间的安全互信危机。一些欧洲国家之所以热衷于搞集团政治，与两次世界大战和冷战带来的历史记忆相关，加之它们对俄罗斯国家转型不确定性的担忧，这些都在一定程度上导致欧盟错失与俄罗斯建立稳定合作机制的机遇。欧盟本可以在政治、经济、安全和文化等多个层面加强与俄罗斯的协调和平衡，双方在后苏联地区也存在着一定合作空间，可以共同促进区域经济一体化和安全互信。但诸多内外因素的干扰和裹挟，导致欧盟对俄外交政策一步步地从对话合作走向地缘竞争，又从地缘竞争发展到现在的军事对抗。</p><p>至今仍无停息迹象的俄乌冲突，持续成为严重影响欧洲大陆乃至更大范围国际格局的安全危机。冲突爆发两周年之际，相关各方更应以此为节点加大反思和自我纠正，尽快回到和平对话轨道，在国际社会共同努力下尽快结束这场流血对抗。无论如何，俄乌冲突都给世人看待国际形势提供了一面镜子，促使人们更加认真地思考如何构建均衡、有效、可持续的地区和国际安全架构。（作者是中国社科院俄罗斯东欧中亚所研究员）</p></section></article>