澳大利亚两周内三项协议“对抗”中国，“更像给美国的短期信号”
【文/观察者网 杨蓉】“澳大利亚拉拢太平洋国家对抗中国，是否是种短视做法？”
香港《南华早报》12月30日以此为题报道说，从出资支持所罗门群岛扩大警力，到与瑙鲁签署安全条约、对巴布亚新几内亚进行“橄榄球外交”，澳大利亚近一个月的频频示好，显示出堪培拉对南太平洋这一其眼中的“海上疆域”的重视，也被视作与中国“争夺”影响力。
不过，有分析认为，这种仅着眼于在同南太岛国建立短期合作协议上与中国竞争的做法，不会让澳大利亚获得持久受益。在一名前澳大利亚驻太平洋地区外交官看来，澳大利亚的协议和承诺，比起是出于对南太岛国长期利益的真心关注，更像是“向美国发出的短期信号”。
12月20日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯宣布，澳大利亚将在未来四年内花费1.9亿澳元协助所罗门群岛培训、扩充警力。阿尔巴尼斯与所罗门群岛总理马内莱在一份联合声明中称，这预计将帮助所罗门群岛建立“持久”的安全能力，从而“减少对外部合作伙伴的依赖”。
“堪培拉的协议凸显了其希望对抗（中国），以及展现其作为西方在该地区主要影响力塑造者的地位的努力。”美国乔治城大学澳大利亚、新西兰和太平洋研究中心主任艾伦·蒂德韦尔（Alan Tidwell）说。
今年6月，所罗门群岛总理马内莱（左）将澳大利亚作为上任后首次海外厨房目的地，图为马内莱与阿尔巴尼斯会面 澳新社
在澳大利亚与所罗门群岛达成上述合作之前，2022年，中国和所罗门群岛也曾签署警务合作协议，并在此后派出了多批赴所警务顾问组。按照一些西方媒体的说法，这项合作协议的达成是中国在南太地区的“重大突破”——数十年以来，美国的盟友澳大利亚和新西兰，一直将这里视为自己的“后花园”。
《南华早报》说，中所警务合作协议也促使美国和澳大利亚向太平洋岛国“推销”自己的合作协议，以遏制中国在该地区的影响力。12月9日，澳大利亚与瑙鲁敲定了一项经济和安全条约，前者通过承诺在五年内投入1亿澳元的预算支持，和4000万澳元的安全支持，换取在后者安全事务上的否决权。
三天后，澳大利亚又与巴布亚新几内亚签署了一项协议。根据该协议，澳大利亚将在10年内斥资6亿澳元，帮助该国组建球队参加澳大利亚全国联盟式橄榄球联赛（NRL），并推广橄榄球运动，条件是巴新需要承诺优先将澳大利亚作为其主要安全合作伙伴，避免和“太平洋大家庭”以外的国家建立安全合作关系。
两周不到“官宣”三项合作，巴新国家研究所研究员摩西·萨卡伊（Moses Sakai）分析称，这是因为中国在太平洋地区“日益增长的经济和安全影响力”，对澳大利亚“地区领导者”的地位构成挑战。而对太平洋岛国而言，无论是与澳大利亚、中国，还是其他国家打交道，其对外交往的首要目标都是解决“国家安全问题”。
根据澳大利亚洛伊国际政策研究所11月发布的一份报告，中国已超过美国成为太平洋岛国的第二大捐助国，澳大利亚则仍是最大的捐助国。值得注意的是，报告显示，2022年全球各国向太平洋岛国提供的发展资金总额下降了18%，但中国同期向该地区提供的资金增加了6%，达到2.56亿美元。
在向太平洋岛国提供援助方面，中国也并不局限于安全领域。《南华早报》指出，在与所罗门群岛签署警务合作协议、提供警务援助之外，中国还支持了这个南太岛国的关键基础设施项目，包括建造一座万人体育场。此外，中方还承建了瓦努阿图的新总统府大楼，升级了基里巴斯的民用机场设施。
正在阿德莱德大学太平洋区域主义专业攻读博士的前澳大利亚驻驻太平洋地区外交官索尔斯蒂采·米德尔比（Solstice Middleby），将堪培拉在太平洋地区的策略总结为与中国的“短期协议竞争”。但在她看来，这种做法“既不会产生持久的影响力，也不会为太平洋人民带来切实的利益”。
米德尔比指出，2003年到2017年期间，澳大利亚通过“所罗门群岛区域援助团”计划（RAMSI）为所提供了30亿澳元的安全建设资金，但仍未能解决该国“潜在的安全问题”。鉴于此，她认为，就算澳方援助规模再大，这些“附加条件日益增多的资助声明和协议……都会引发太平洋社会日益增长的怀疑”。
据米德尔比说，此前，澳大利亚政府向太平洋岛国提供的大部分资金都惠及了澳联邦警察、顾问和私营发展公司，这一点在当地民众中并不是秘密。
“在（所罗门群岛首都）霍尼亚拉这样的城市，这种不平等现象昭然若揭：外籍人士聚集的咖啡馆生意兴隆，而本地居民却在议会外排队向议员寻求学费补贴。”米德尔比说，“这些资金援助计划通常是从其他预算中挪用的，而非新增资金，这种‘拆东墙补西墙’的方式进一步削弱了澳大利亚的信誉。”
米德尔比表示，由于太平洋岛国高度重视主权，那些“缺乏广泛而深入的当地承诺”的澳大利亚安全协议从长远来看将难以持续。她直言：“这些计划和协议越来越像是（澳大利亚）向美国发出的短期信号，而不是支持太平洋安全或发展的真正努力。”
米德尔比认为，与其向太平洋岛国投入安全资金，不如将重点放在扩大产业、增加就业机会、普及教育和医疗服务上。
她还呼吁澳大利亚采取“更进步、更成熟的对华策略”，承认中国不仅是澳大利亚的重要经济和技术合作伙伴，也是太平洋地区的主要经济和技术合作伙伴。尤其是在应对气候挑战等符合太平洋地区优先事项的问题上，澳大利亚应与太平洋岛国以及中国共同展开合作。
“通过承认并建设性地参与这一角色，而不是试图否认这一角色，澳大利亚可以促进该地区的和平与稳定，而不是我们正在鼓励的日益军事化的局面。”米德尔比说。
针对中国与太平洋岛国展开的合作，中国外交部发言人毛宁此前应询指出，中国始终秉持“四个充分尊重”的原则发展同太平洋岛国的关系，将继续在平等相待、相互尊重、互利共赢、开放包容的基础上同太平洋岛国开展全方位的合作，助力岛国的发展。
至于有关澳大利亚向所罗门群岛警方提供支持一事，中国外交部发言人林剑20日表示，中方一贯主张，各国在发展同太平洋岛国关系时，应该秉持“三个坚持”，要坚持岛国自主、坚持发展为先、坚持开放包容。任何国家都不应该将岛国当作自己的“后院”。“希望有关方能切实尊重岛国独立和主权完整，不干涉岛国内政。”
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