应对中国关键矿产管制，“特朗普预计将加大力度确保供应”

【文/观察者网 阮佳琪】

港媒《南华早报》28日报道称，美国总统拜登离任之际，对中国做出的最后一项抗衡之计，给他的继任者特朗普，留下了一个在可预见未来都将困扰美国的国家安全挑战——12月初，为反击拜登政府对华新一轮芯片出口禁令，中国史无前例地首次直接回应，宣布加强相关两用物项对美国出口管制。

报道指出，中方此举将重创在镓、锗等关键矿产高度依赖中国进口的美国，如此强硬反应也引起了华盛顿方面的警觉。一些专家认为，特朗普政府上台后将加大力度确保国内外关键矿产的稳定供应。

港媒援引分析人士的话称，加快采矿许可通过以增加美国国内供应之余，随着特朗普过渡团队对拜登的许多政策进行审查，即将上任的特朗普政府可能发现他们将不得不承认，如果没有盟友和伙伴的合作，美国不太可能有能力减少在国防和先进技术所必需的矿产方面对中国的依赖。

这些专家表示，如果不想被中国“卡脖子”，特朗普就必须转变其招牌的“美国优先”政策取向，转而优先考虑战略联盟。

重要稀有金属镓（左）和锑

当地时间12月2日，美国商务部出台对华新一轮芯片出口禁令，涉及约140家中国实体，发起三年来第三次对中国半导体行业的大规模打击。此后一天，中国商务部宣布了被称为“外科手术式打击”的强硬措施，严控对美出口镓、锗、锑、超硬材料、石墨等相关两用物项。

美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）指出，新的出口管制措施包含了几个“首次”——首次明确针对美国而不是针对其他国家，首次直接回应美国对其获取先进技术的限制。

中国是美国镓和锗等关键矿产的主要来源国。据《纽约时报》介绍，中国一直供应美国54%的锗，53%的镓。自1987年以来，美国就没有再开采过用于半导体的镓。当前美国进口的镓中有26%来自日本，21%来自中国，19%来自德国，此外还有几个较小的供应国。

美国地质调查局在11月的一份报告中警告称，中国全面禁止镓和锗的出口可能会给美国经济造成34亿美元的直接损失，并引发供应链运行受阻的连带效应。《金融时报》上周一篇报道中还指出，更为严重的是，与中国在美国的打压下加速实现芯片自给自足不同，美国企业面对中国的关键矿产禁令几乎“毫无招架之力”。

美国国防情报公司戈维尼（Govini）日前发布的最新报告亦担忧道，中方此举“将影响美军所有军种的武器生产，涉及1000多个武器系统、超2万个零部件”。包括美国的核导弹计划也将被波及。

美国超1000种使用镓、锗、锑的武器系统中，87%的供应链依赖于中国供应商。美国国防情报公司“戈维尼”制图

企图阻止中国在关键矿产领域占据全球主导地位，美国已经在2022年6月主导组建了“矿产安全伙伴关系”（MSP），这也被一些人称为“金属北约”。如今，MSP已有包括美国在内的14个国家和欧盟委员会参与其中。

今年9月联合国大会期间，美国又宣布与盟友建立所谓“矿产安全金融网络”，集中了来自矿产大国澳大利亚以及芯片出口国日本和韩国的银行和矿业机构。

然而，美媒《华尔街日报》早前指出，以美国为首的一些西方国家，试图绕开中国这个矿产资源储量大国兼生产、出口、消费大国，“舍近求远”地拼凑新供应链，将难以避免地在各个环节带来更多成本。西方公司已经在这条艰难道路上遭遇了众多“不同寻常的障碍”。

如今，距离特朗普就职上任不到30天，他将如何应对拜登留下的这个“烂摊子”，正引发诸多猜测。

据港媒《南华早报》报道，特朗普在竞选时曾以“钻吧，宝贝，钻吧”（drill，baby，drill）的口号来概括他的能源政策，他还承诺解除拜登对明尼苏达州一项长达20年的采矿禁令，该地区被认为拥有世界上最大的未开发矿藏之一，包括电动汽车电池所需的大量铜、镍和钴。

不少观察人士预计，特朗普将通过增加国内供应来应对中方限制措施，尤其是加快关键矿产的钻井许可，同时鼓励国内开采。这将有助于提高能源和资源的独立性，而这一直是特朗普的重要议程。

持这一观点的华盛顿史汀生中心环境安全项目主任莎莉（Sally Yozell）表示，随着全球供应链的不确定性，以及对先进能源和高科技制造业主导权的竞争，特朗普很可能会扩大拜登政府已经在进行的努力，“增加采矿量，推进合成物和替代品的研究，并扩大回收利用，以满足日益增长的需求。”

另一些分析师则认为，由于中国在矿产精炼和加工能力方面领先优势明显，即使特朗普设法改变国内监管规定并快速推进采矿项目，美国国内的供应量也无法取代进口。

总部位于荷兰的开源情报公司Datenna的总经理拉瑟（Martijn Rasser）分析称，“特朗普新一届政府的首要任务是降低或消除任何监管障碍，以增加美国关键矿产的开采和加工。”

他也直言，无论特朗普将采取何种措施加速国内生产，但现实情况是，“美国很难在这样的领域完全自力更生，不仅是在关键矿产方面，在整个技术政策领域都是如此。”

与此同时，中美在关键矿产上的竞争也日益扩大到世界上其他资源丰富的地区。这些分析人士表示，东南亚、拉丁美洲和非洲等资源丰富地区的国家都将成为竞争的关键参与者。

华盛顿战略与国际问题研究中心的关键矿产安全项目主任格拉塞林·巴斯卡兰（Gracelin Baskaran）分析称，预计特朗普新政府还将利用其海外金融部门来增加关键矿产的供应。

“竞争实际上将在第三方管辖范围内展开。”他透露，特朗普第一任期内成立的美国国际开发金融公司最近在巴西开设了新办事处，这是美国在矿产资源丰富的拉美地区开设的首个办事处。

不过，港媒指出，特朗普大肆宣扬的“美国优先”政策，似乎正与华盛顿应对关键矿产挑战所需的国际合作背道而驰。一些专家认为，特朗普需要转向“战略联盟”策略，因为眼下紧张局势已初显苗头：加拿大近来传出可能禁止对美出口矿产产品，以应对特朗普的关税威胁。

总部位于华盛顿的联合大学关键材料研究顾问阿尔文·坎巴（Alvin Camba）表示，美国的关键资源战略主要侧重于国防和能源领域，但美国也将利用其他工具，包括经济激励措施和安全措施，来鼓励盟国的参与。

报道提到，美国五角大楼正就此与澳大利亚政府进行谈判，为该国的战略矿物加工设施提供资金，以加速钨矿开发。钨是国防和能源工业的关键原料，中国是钨的主要供应国，美国目前没有正在生产的钨矿。

除此之外，在美国国内，围绕海底矿产开采事宜的探讨也在持续升温。有人呼吁特朗普的新政府能够重新考虑美国的深海海底采矿战略。

长期以来，中国是国际海底区域活动的主要参与者，致力于推动深海采矿的绿色可持续发展， 促进国际海底资源公平合理地分配。

仍在就深海采矿规章的草案制定进行谈判的国际海底管理局（ISA），已经颁发了31份深海勘探矿区的许可证。其中，中国的3家矿业公司持有其中5个，数量超过任何其他国家的矿业公司，矿区面积达23.5平方千米。中国希望最快于明年开始开采工作。

2023年12月18日，中国首艘超深水大洋钻探船“梦想”号大洋钻探船命名暨首次试航活动在广州南沙举行。视觉中国

而美国由于尚未批准《联合国海洋法公约》，目前仅为ISA的观察员国，没有投票权，也不能通过该组织获得海底采矿勘探或开采合同，只能在本国水域发展深海采矿业。

为了确保关键矿产的可靠供应，特朗普2019年曾签署过一项行政命令，启动了“地球测绘资源计划”，其中包括绘制海洋矿产地图。在新一届政府中，经他提名的美国常驻联合国大使爱丽丝·斯蒂芬尼克和国务卿卢比奥，都是主张海底采矿以遏制中国的头号支持者。

“我了解特朗普的为人，如果新政府决定在美国水域开放深海采矿，我不会感到惊讶。”美国绿色和平组织“停止深海采矿”负责人阿洛·亨菲尔（Arlo Hemphill）说，“从某种意义上说，美国正在寻找自己的定位，也许不是直接采矿，而是与有采矿计划的国家发展贸易伙伴关系。”

“深海保护联盟”的创始人之一贾尼（Matt Gianni）则对此不抱乐观态度。他认为，联邦政府在推动海地采矿上可能会遇到“相当大的阻力”，因为美国多个州已经禁止在其水域进行深海海底采矿。

“从技术上讲，这项禁令只适用于各州水域，但它向联邦政府发出了一个相当强烈的信号，即各州不支持（海底采矿），至少在美国太平洋一侧是如此。”他补充说，“因此，即使特朗普政府领导下的联邦政府开始讨论开放国家水域进行深海海底采矿的计划，他们也会遇到相当大的阻力，不仅来自有关州，也来自美国的环保组织和其他利益相关者。”

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