延宕27年终于启动！“这是个历史性事件，感谢中乌支持”

【文/观察者网 王慧】承载着三国人民的共同期待，历经27年精心筹备的中吉乌铁路项目，终于有了下文。

12月27日，中吉乌铁路项目启动仪式在吉尔吉斯斯坦贾拉拉巴德举行。中国领导人和乌兹别克斯坦领导人向启动仪式致贺信，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫现场出席活动。启动仪式由中国国家发展改革委、吉尔吉斯斯坦交通和通信部、乌兹别克斯坦交通部共同举办。

中吉乌铁路项目启动仪式现场 吉尔吉斯斯坦媒体

吉尔吉斯斯坦段明年7月正式开工建设，工期6年

国铁集团相关负责人介绍，中吉乌铁路是中吉乌三国元首亲自推动的共建“一带一路”合作的标志性工程，是中国同中亚互联互通的战略性项目。

项目起自中国新疆喀什，经吐尔尕特山口进入吉尔吉斯斯坦，再向西经吉尔吉斯斯坦边境城市贾拉拉巴德，终至乌兹别克斯坦东部城市安集延。

三方商定，中方负责中国境内段建设，乌方负责乌兹别克斯坦境内段升级改造，由三国政府授权企业合资成立的中吉乌铁路有限公司负责吉尔吉斯斯坦境内段的融资、建设和运营工作。

该负责人介绍中吉乌三国政府间协定签署以来，三国政府部门和企业积极推进项目前期工作，取得一系列阶段性成果。

根据已经获批的可行性研究报告，吉尔吉斯斯坦境内段为单线铁路，使用内燃机车牵引（预留电气化条件），设计时速120公里，设吐尔尕特口岸站、马克马尔换装站、贾拉拉巴德口岸站等20座车站。根据当前各项工作进展，项目计划于2025年7月正式开工建设，工期6年。

中吉乌铁路建设方案示意图 新华社

“这是个历史性事件，感谢中乌支持”

据吉尔吉斯斯坦新闻媒体报道，扎帕罗夫在出席中吉乌铁路启动仪式时表示，“这是一个历史性事件，将开启该地区交通基础设施发展的新时代。”

他感谢中乌两国对这一重要项目实施的支持和参与，认为该项目不仅将惠及吉尔吉斯斯坦，还将惠及整个地区。

扎帕罗夫说：“中吉乌铁路不仅仅是一条运输走廊，更是连接东西方国家的重要战略桥梁。具体来说，新铁路走廊将成为欧亚大陆桥的南端纽带，打开通往东南亚、西亚和中东市场的通道。这条路线将确保货物从中国运送到吉尔吉斯斯坦，以及中亚和中东国家，包括土耳其，并进一步运送到欧盟。”

他认为，中吉乌铁路将加强区域间联系，有助于运输方向多元化，提高该地区作为国际运输和过境枢纽的竞争力，符合中亚国家的目标。

“对于吉尔吉斯斯坦来说，这个项目具有多方面的意义。”扎帕罗夫说，该项目将强化吉尔吉斯斯坦的交通枢纽地位，创造大量就业岗位，促进经贸、旅游和工业等领域发展。

“（我们）将修建一条从巴克雷奇到马克马尔的铁路，与中吉乌铁路相连。我们的南北部将通过铁路连接起来。此外，这条新线路将扩大吉尔吉斯斯坦的出口，为商品通往中国和欧洲等大型世界市场开辟道路。”扎帕罗夫说。

“这条道路不仅将加强我们的联系，还将重振伟大的丝绸之路历史精神。”扎帕罗夫补充道。

这一战略性项目为何被搁置了27年？

修建中吉乌铁路的意向可以追溯到1997年。当时，中吉乌三国就修建一条联通三国的铁路项目签署备忘录。

根据规划，中吉乌铁路全长约523公里，其中中国境内213公里，吉尔吉斯斯坦境内260公里，乌兹别克斯坦境内约50公里。

一旦建成，这条铁路将是从中国运输货物到欧洲和中东的最短路线，货运路程将缩短900公里，时间节省7至8天。

自签署备忘录以来，中方一直努力推动项目的实施。中国境内的铁路修建工程，决策和施工都不存在问题，乌兹别克斯坦境内的线路很短，也不存在问题。

由于吉尔吉斯斯坦内部的多重障碍，始终未有实质进展。据兰州大学政治与国际关系学院院长、“一带一路”研究中心执行主任朱永彪教授分析，此前吉尔吉斯斯坦方面的问题主要由于以下几大原因：

首先，吉尔吉斯斯坦国内政治错综复杂，前任政府的决定往往被后任所否决。

其次，吉尔吉斯斯坦的国家发展战略让他们对南北向通道更感兴趣。吉尔吉斯斯坦南北方间有山脉阻隔交通不便，致使两地在很多方面差异较大，存在难以弥合的南北矛盾，因此他们更希望先打通一条南北向铁路，此前对俄罗斯抛出的“俄罗斯-哈萨克斯坦-吉尔吉斯斯坦-塔吉克斯坦铁路”非常积极。

第三，吉尔吉斯斯坦此前认为，邻国乌兹别克斯坦才是中吉乌铁路的最大受益者，而这两国的关系长期不和，既有跨界民族的问题，也有领土边界、水资源等争议。

第四，资金问题。由于铁路的主要段落集中在吉尔吉斯斯坦，而该国财力有限，在资金的来源和结构上一直没有谈妥。并且在谈判过程中，铁路的修建成本在不断增加，进而形成“恶性循环”，导致项目一拖再拖。

第五，轨距问题。作为前苏联一部分的吉尔吉斯斯坦使用的是1520mm的宽轨轨距，而中国铁路系统采用的是1435mm的国际标准轨距。

第六，和俄罗斯的影响也有关。俄罗斯对任何国家在中亚影响力的扩张都是保持警惕的。

过去俄罗斯为了保持对中亚的影响力，曾多次组织中亚各国签署铁路建设条例，如《1520mm铁路合作统一原则声明》、《关于在1520空间发展物流潜力和多功能运输工艺的宣言》等条约，以排斥其他国家借由铁路联通对中亚地区施加影响力。

另外，在亚欧大陆的运输问题上，俄罗斯一直希望由自己主导亚欧之间的过境铁路运输，也希望关键铁路都可以取道俄罗斯境内。不途经俄领土的中吉乌铁路在一定程度上与其形成了竞争，因此俄方一直比较抵触。

2024年6月6日，北京，中吉乌铁路三国政府间协议签字仪式 国家发展改革委网站

中亚国家都想抓住“一带一路”机遇

近年来，中吉乌铁路项目取得了不少实质性进展。尤其是今年6月，中吉乌铁路项目三国政府间协定签字仪式在北京举行，三国元首视频祝贺协定签署。

朱永彪认为，先前俄罗斯可能仅考虑南北向铁路的建设对其最有利，而没有过多考虑中吉乌铁路带来的好处。实际上，东西向铁路和南北向铁路并不矛盾，可能还会形成一种互补。

“现在俄罗斯意识到，中亚路网的进一步密集，不仅有助于保障俄罗斯在中亚的利益，还有助于保障俄罗斯和世界范围内的经济联系。”

朱永彪说，在俄乌局势等各方面因素影响下，俄罗斯将来也面临着复杂的地缘环境重塑。“俄乌冲突对俄罗斯重新思考或调整对中亚、南亚的战略起到一定作用，也在一定程度上促使它转变了对中吉乌铁路项目的态度。”

2022年5月30日，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫接受采访时称，在他向俄罗斯普京解释吉尔吉斯斯坦需要中吉乌铁路就像需要“空气和水”之后，普京表示不再反对该项目。

俄罗斯“放行”的同时，吉尔吉斯斯坦的战略考量也出现转向。

朱永彪认为，这些年来，吉尔吉斯斯坦所期待的南北向“俄-哈-吉-塔铁路”迟迟没有落地，使其对中吉乌这条东西向铁路的价值进行了重新评估。另外，吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦两国关系的不断改善，也加速推进了中吉乌铁路项目。

扎帕罗夫表示，中吉乌铁路是三国共建“一带一路”的旗舰工程，一旦建成投用，必然将成为“一带一路”的重要组成部分。

中亚是中国“一带一路”倡议的发轫之地，“一带一路”倡议在这里受到广泛的支持和认可。

“很多国家逐渐认识到，‘一带一路’会给他们带来重大发展机遇。”朱永彪提到，尤其是近年来哈萨克斯坦同中国在基础设施领域的合作，有着强烈的示范效应。

“现在，中亚国家内部形成了一种竞争关系，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等都想当欧亚大陆上的交通枢纽，因为它们都预见到或者相信这其中有很大的贸易潜力。”朱永彪说，在“一带一路”倡议下，中国实打实地做了很多事，和一些“反面教材”形成了鲜明对比。

他认为，一个重大工程的建设不仅考验一个国家的经济能力，还考验一个国家的综合国力，包括基础设施的建设能力、大型设备的生产能力、是否有承接大型国际项目的经验，以及是否尊重合作对象国的历史和国情等等。“目前看来，中国可能是唯一一个具有综合优势的国家。中国既有良好经济基础，又有相关技术、设备，还有丰富建设经验。更重要的是，延宕27年的中吉乌铁路终于迎来了修建的曙光，这更加体现了中国的战略眼光和耐心。”