12年造20公里，这条日本承建的越南地铁终于投入运营
王恺雯
【文/观察者网 王恺雯】
经过17年的等待，越南最大城市胡志明市终于迎来了第一条地铁。
12月22日，全长19.7公里的胡志明市地铁1号线正式投入运营。该项目于2007年获批，2012年开始建设，总投资超过43.7万亿越南盾（约合125亿元人民币），大部分资金来自日本政府开发援助（ODA）的贷款。
最初，越南方面计划5年完成地铁建设，但因规划不周、政府资金不到位、施工质量问题、疫情等因素，工程一再延期。期间，越南和日本承包商之间纷争不断。
2018年，日本驻越南大使曾亲自出面，向越南催讨日本承包商的工程款。2023年，地铁承包商之一的日本日立公司向仲裁机构提起仲裁，以工程延期导致成本增加为由，向胡志明市索赔240亿日元（约合11.3亿元人民币）。
日经亚洲此前援引观察人士的话说，尽管基础设施项目延期在东南亚很常见，但越南尤其容易出现这种情况。若越南政府在延期问题上无所作为，可能会打击该国赖以推动经济增长的外国投资。
2024年10月30日，胡志明市地铁1号线试运行 越南《青年报》网站
“我们终于做到了”
据法新社报道，胡志明市地铁1号线开通首日，成千上万的越南民众涌入车厢，庆祝这条延误多年的地铁的开通，每个车站都排起长队。
“我知道这（地铁项目）有点晚了，但作为第一批乘坐地铁的人，我仍然感到非常荣幸和自豪。”公司职员Nguyen Nhu Huyen说，“我们的城市现在和世界上其他大城市不相上下。”
胡志明市地铁1号线西起位于胡志明市中心的滨城，东至平阳省仙泉客运站，全长19.7公里，其中高架段17.1公里，设有11座车站；地下段2.6公里，设有3座车站。最高设计时速为地上110公里/小时，地下80公里/小时。
虽然越南首都河内已有两条城市轨道交通线路投入运营，但开通的部分皆为高架段。因此，拥有3座地下车站的胡志明市地铁1号线实际上成为了越南第一条开通的地铁。
12月22日，越南民众乘坐胡志明市地铁1号线 越南《劳动报》网站
日本驻越南大使伊藤直树出席了地铁投运仪式，他在发言中表示，这是越南第一条地铁线路，也是越日合作的标志性项目，将极大地改变人们的生活，让出行方式重大转变。
作为日本政府开发援助（ODA）项目，胡志明市地铁1号线建设资金主要来自于日方贷款，其工程也由多家日本企业承包。
具体而言，该地铁线路的地上部分由日本住友商事和越南6号交通工程建设总公司（CIENCO 6）的合资企业负责建设。地下部分分为两个标段，分别由日本三井住友建设和越南4号交通工程建设总公司（CIENCO 4）的合资企业，以及日本清水建设和前田建设的合资企业承建。地铁所用列车则由日立制作所笠户事业所承造。
早在2007年，越南政府就批准了这条地铁的建设，但直到2012年才正式开工。该项目原计划投资17.4万亿越南盾（约合50亿元人民币，按最新汇率），5年完工。然而，越南民众一等就是12年。
地铁工程一再延误，造价也加码到43.7万亿越南盾（约合125亿元人民币）。飙升的成本需要越南国会不断重新批准，这一过程缓慢而痛苦。
根据越南快讯网（VnExpress）2018年的一篇报道，胡志明市地铁1号线在2016年到2020年计划使用的资金达到28万亿越南盾（约合80.2亿元人民币），但截至2018年4月，越南计划投资部给该项目的拨款仅为7.5万亿越南盾（约合21.5亿元人民币）。
胡志明市地铁1号线路线图VnExpress
由于当时尚未获得越南中央政府批准总投资额和资金，胡志明市地铁项目一再陷入停工危机，该市不得不自己掏出3.3万亿越南盾（约合9.5亿元人民币）支付给承包商和工人。
2018年11月，越南拖欠的工程款已经高达1亿美元，时任日本驻越南大使梅田邦夫致信时任胡志明市市委书记阮善仁，强调若拖欠工程款的问题在当年12月底还不能解决，地铁项目将不得不停止。
大使亲自催款，让日媒直呼“不同寻常”。
2019年1月18日，时任日本外务副大臣阿部俊子访问胡志明市，时任胡志明市人民委员会主席阮成锋在同她会晤时承诺，该市在等待中央政府拨款的同时，会自己掏钱在农历新年之前向日本承包商支付欠款。
2023年4月，胡志明市地铁1号线承包商之一的日立公司向越南国际仲裁中心申请仲裁，以施工延期导致额外费用为由，向胡志明市索赔240亿日元（约合11.3亿元人民币）。胡志明市回应称，日立的指控没有法律依据。
承包商出的幺蛾子也不少。据越南媒体报道，2020年10月开始，胡志明市地铁1号线高架段6处桥梁弹性支座的垫块偏离原位甚至掉落，导致部分横梁出现裂缝。
上述问题发生后，日本承包商迟迟无法给出解释，并以新冠疫情为由，表示其无法邀请日本专家前往越南进行检查。后来，胡志明市都市铁路管委会（MAUR）介入调查，发现涉事垫块比设计重量轻了9公斤。MAUR随后告知承包商，该部门有充分理由“质疑项目中已经安装的所有垫块的质量”。
2021年1月，一名工程师检查出现问题的桥梁VnExpress
越南《青年报》今年6月报道，MAUR披露，围绕该市地铁1号线工程建设，光日本承包商和MAUR之间的正式诉讼就有3起，其他各类投诉约300起，涉及金额超过30万亿越南盾（约合86亿元人民币）。
除了1号线，在2010年获批、原计划2016年完工的胡志明地铁2号线，也因征地拆迁工作进展缓慢迟迟无法推进。目前该项目主体工程开工时间已推迟到2025年底或2026年初，完工日期预计延迟到2030年。
在今年6月的一次会议上，胡志明市市委书记阮文年批评该市城市轨道系统发展严重滞后。谈及拖延已久的地铁1号线，阮文年表示，在（工程获批）近20年后仍未完工，这种情况是“不可接受的”。
“我们在地铁1号线上多次违背承诺，有些事情很容易做到，却被程序问题卡住了。”阮文年称，越南总理范明政已经批准了该市8条、总长220公里的城市轨道的建设，如果这些工程以同样的方式完成，同样是不可接受的。
谈到地铁建设的延期，经历过越战的84岁老兵Vu Thanh显得比较淡然：“过去我们修建隧道是为了躲避敌人，为列车修建隧道应该没有那么难。”
“我们终于做到了！”Vu Thanh表示。
在越战期间，Vu Thanh曾在古芝隧道（越军对抗美军的地下基地）与美军作战三年，他很高兴以一种更积极的方式重新体验地下世界，“这里是如此明亮和美好，这种感觉与我多年前在战争期间的地下经历大不相同。”
“若不改变，我们的地铁系统要造100年”
与胡志明市相比，越南首都河内建设城市轨道的脚步稍快一些。河内乃至越南首条城市轻轨——河内都市铁路2A号线已于三年前通车，但和胡志明市一样，河内轻轨项目的工期也是一拖再拖。
日经亚洲提及，由中企承建的河内都市铁路2A号线于2011年开工，全程约13公里，原计划2015年开始运营，但截至2021年4月，该项目已延期约10次，直到2021年11月才通车。
河内都市铁路2A号线越通社
此外，由法国政府ODA贷款、亚洲开发银行、欧洲开发署、欧洲投资银行资助的河内地铁3号线也遭遇了延期。该线路一期总长12.4公里，2010年开工，直到今年8月才开通高架段，约3.5公里的地下段计划在2027年通车。
日经亚洲在2021年的报道中指出，有观察人士表示，尽管基础设施项目延期在东南亚很常见，但越南尤其容易出现这种情况。若越南政府在延期问题上无所作为，可能会打击该国赖以推动经济增长的外国投资。
2023年7月18日，越南计划投资部部长阮志勇在一场会议上表示，阻碍胡志明市地铁1号线按时完工的最大障碍是资金。他称，该市地铁建设进展“太慢”，亟需一个解决方案。
阮志勇表示，胡志明市需要推出相关政策，借贷200亿美元，以尽快完成其规划中的地铁线路，否则该市地铁系统建设将耗时100年。
他还以中国为例，表示1997年至1998年，中国只有1万公里高速公路，20年后这一数字已跃升至16.8万公里。阮志勇称，这样的成就是结合不同解决方案的结果，包括政策调整以及多元化的资金来源。
不过，在长期从事城市规划的Ngo Viet Nam Son看来，除了资金和程序问题，越南地铁建设进展缓慢的根本原因在于，该国在大型基础设施项目方面缺乏经验。
Ngo Viet Nam Son在2021年接受媒体采访时表示，中国、美国、加拿大等国对大型基建项目的规划时间往往是越南的两倍，由于准备工作更充分，施工进展也更顺利。越南则是项目没规划完成就开始“走捷径”，有时场地还没准备好就已经动工，有时则是一开始把价格定得很低，实际工程造价远高于合同价格。
越南版“京沪高铁”获批，会等多少年？
无论如何，胡志明市总算是拥有了第一条地铁。对于未来，越南依然雄心勃勃。
据越通社报道，12月5日，越南总理范明政主持会议，讨论河内与胡志明市的城市轨道交通系统发展规划。
根据两市交通运输规划愿景，到2035年，河内城市轨道从总长度将达到410.8公里，到2045年再增加200.7公里。胡志明市则计划到2030年建成31公里城市轨道交通线路，到2045年建成351公里线路，2060年线路总长达到510公里。
5天后的12月10日，胡志明市更新了其地铁规划，表示将加快城市轨道建设，计划到2035年建成7条城市轨道线路，总长约355公里，预计投资约402.1亿美元。到2045年，线路总长将达到510公里，即比原计划提前15年，希望早日实现地铁网络全覆盖。
造地铁所需的钱从哪里来？据越南《青年报》报道，胡志明市正在推动发行城市铁路债券。
该市人民委员会主席潘文梅今年10月出席胡志明市越南祖国阵线第十二届代表大会时表示，为了实现地铁建设目标，胡志明市计划通过政府拨款、公共投资、发行债券等方式获得资金，放弃ODA贷款。
“这是一项庞大的计划，需要公众的长期支持。有了人民的力量，我们一定会干成大事。”潘文梅说。
除了城市轨道建设提速，被搁置了近15年的越南北南高铁也有了重大进展。
越南国会11月30日通过北南高速铁路投资政策决议，该高铁联通河内与胡志明市，主线全长1541公里，途经20个省市，设计时速350公里，设有23个客运站和5个货运站。该项目预计耗资超过670亿美元（约合4890亿元人民币），计划2027年开工，2035年完工。
如果顺利建成，河内至胡志明市的铁路运行时间将从目前的30小时减少至5小时。
越南现有铁路 越通社
对于这条交通“大动脉”，越南决心“自主”修建。交通运输部副部长阮名辉10月1日在新闻发布会上表示，北南高铁项目将主要由国家预算提供资金，并最大限度减少对外国技术转让的需求。
“本着独立自主、自力更生的精神，政治局决定不依赖外国贷款，因为从任何国家借贷通常都是有附加条件的。”阮名辉说。他同时表示，政府会在必要时考虑最低限度的外国贷款，但须包含向越南转让技术的条件。
值得一提的是，日经亚洲在2024年8月的一篇报道中提到，越南此前希望北南高铁的建设获得日本的支持，但该项目可能很难吸引日本。
报道称，日本已向越南提供超过3万亿日元（约合1400亿元人民币）的ODA资金，也向越南转让了不少技术，但越南方面抱怨日本官方的发展援助程序过于复杂。一家为投资项目筹集资金的越南国有公司的经理此前表示，“日元贷款除了利息之外还有沉重的负担，其借款成本可能比从商业银行借款更高。”
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院高级研究员黎洪和对新加坡《联合早报》表示，越南此举旨在避免外国贷款可能附带的条件，并掌握发展基础设施的战略自主权和灵活度，使自身利益最大化。
但黎洪和提到，若越南政府动用大笔拨款建设北南高铁，可能导致政府在制定预算时受限制，影响其他重要项目的可用资金。此外，缺乏核心技术与铁路人才也是越南不得不面对的问题。
近年来，东南亚地区多国在铁路建设方面取得较大进展。尤其是在共建“一带一路”国际合作框架下，中老铁路、雅万高铁相继开通，中泰铁路、马来西亚东海岸铁路也在稳步推进。其中，全长1035公里的中老铁路历时11年建设，全长142.3公里的雅万高铁从开工到通车历时不到8年。
在东南亚国家推进铁路互联互通的背景下，越南也在与中国进行合作，中越合作建设三条标准轨铁路被提上日程。
今年8月20日，中越两国发表联合声明，提到加快推进两国铁路、高速公路、口岸基础设施“硬联通”。中国同意为越南制订谅山-河内、芒街-下龙-海防标准轨铁路项目规划和老街-河内-海防标准轨铁路项目可研报告提供支持。
据了解，中国铁路普遍使用1937年由国际铁路联盟（UIC）规定的1435毫米标准轨，而越南三千多公里长的铁路轨道所使用的轨距多达三种，多为轨距1000毫米的米轨。若越南几条延伸到中国边境的铁路能与中国实现“车同轨”，无疑将大大提升运输效率。