竞逐低空! 旅游业创新发展开启“飞行模式”

（文/王勇 编辑/赵乾坤）

今年以来，我国低空旅游发展态势异常迅猛。12月11日，重庆宣布投资3000万元打造以“低空飞行+文旅+出行+科教”的产业模式的“环渝中低空文旅”项目；12月9日，汕头南澳县开启全国首个海岛低空观光旅游，并进行首航；12月3日，绍兴文旅推出商业常态化运行的首条直升机旅游航线——“空中唐诗之路”；11月29日，上海临港至嵊泗的低空文旅航线顺利完成首飞；9月26日，祥源文旅控股启动丹霞山文旅综合体项目，加速“低空+旅游”战略布局……低空旅游引发大众文旅消费新浪潮的趋势已然呈现。

文旅产业的“破晓”？

早在2016年，原国家旅游局便会同国家发展改革委、民航局、体育总局印发《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》提出，推进通用航空旅游，发展多类型、多功能的低空旅游产品和线路，因地制宜，形成低空旅游环线或网络，并推出首批16个通航旅游试点项目。

展会上展出的电动飞行器新华网

2024年年初，低空经济首次被写入《政府工作报告》，作为低空经济的重要一环，低空旅游产业成为重点发展和大力扶持的战略性新兴产业。8月3日《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》提到，鼓励低空飞行等新业态发展。随后，湖南、四川、海南、重庆、内蒙古等地相继发布“低空空域管理改革实施方案”。其中，内蒙古自治区提出，到2027年，全区低空空域充分释放、高效利用，低空飞行基础设施有效覆盖，综合监管服务平台高效运行，规章制度健全规范，“军地民”三方低空空域协同管理体系基本完善。

随着各种利好政策的推进，以及“低空+旅游”等应用场景渐趋成熟，低空旅游的新赛道已经开启，旅游产业或将迎来更多发展机遇。“总体上说，我国的低空旅游市场尚处于起步阶段，最近政策上的强力推进正在打开低空旅游的想象空间。临港至嵊泗航线的首飞，体现了政策与市场的良性互动。” 中国社会科学院旅游研究中心秘书长金准向观察者网介绍，低空旅游所打开的机遇可以分为B 端和C端，在B 端，包括无人机表演、景区物流、外卖等，具有大规模可复制的前景，盈利模式也较为清晰；在C 端，由于成本很高，消费仍需要和中高端消费群体做匹配，在很大程度上面对的是尝鲜和特种旅游市场。”

“近年来，我国低空旅游飞行活动增长速度较快，但整体上看，我国低空旅游市场还处于市场培育阶段。” 中国航空工业发展研究中心高级工程师张兆华对观察者网表示，“2023年，我国空中游览、跳伞飞行、个人娱乐等低空文娱飞行4.6万小时，整体上市场规模还相对少，只占通航飞行的3.4%。”

“尽管目前我国低空旅游市场还存在产品单一、供给有限、主体规模较小、专业化程度较低等问题，但是面对文旅市场客群的庞大基数，及传统旅游形式趋于同质的现状，新的旅游产品和新的旅游方式，已成为当下文旅产业发展所寻求的新质生产力。”北京第二外国语学院旅游科学学院教授谷慧敏对观察者网强调，”低空旅游则能以其新奇性、探险性、娱乐性、互动性、教育性等特征满足新兴旅游消费需求，具有巨大前景。”

“完全是另一道风景线”

工信部赛迪研究院今年4月发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，预计到2026年，低空经济规模有望突破万亿元。值得关注的是，“低空+旅游”“低空+物流”等应用场景正将 “文商旅”多业态融合发展深入推进。

“近年来，低空飞行器层出不同，应用场景越来越广泛，随着技术的不断发展、迭代，低空飞行的成本和技术门槛将进一步降低，文旅场景的应用范围也将更加广泛。”中山大学旅游学院教授、博士生导师梁增贤对观察者网表示，“低空旅游更新了文旅消费场景，加速带动旅游服务业的转型升级。作为一种具有体验性、观赏性，甚至能够破解部分景区景点观赏角度难题和交通通达难题的低空飞行器，在旅游领域的应用将会越来越普遍。

一架低空载人飞行器在进行测试新华网

2021年出台的《“十四五”旅游业发展规划》指出，要“完善低空旅游等发展政策”，“选择一批符合条件的旅游景区、城镇开展多种形式的低空旅游，强化安全监管，推动通用航空旅游示范工程和航空飞行营地建设”。

低空飞行与旅游不仅仅是简单的项目叠加，更是基于旅游资源的深度挖掘和创新利用。近一个时期以来，多地已经展开低空观光项目，为游客提供全新、独特的视角来欣赏和体验山水名胜。

“从陆地到空中，低空飞行重塑了旅游者体验路径，旅游感受也越来越丰富。” 南开大学旅游与服务学院院长徐虹对观察者网说，“低空旅游不仅扩大了旅游服务业的业态和旅游者的体验方式，也为文旅制造业创新发展指明了方向，对旅游产业转型升级是一个很好的带动。”

“低空旅游的视角与传统平面旅游所看到的风光是截然不同的，相同的目的地，完全是另一道风景线。”重庆旅游协会低空旅游分会会长、重庆九洲神鹰通用航空公司总经理马海尔依向观察者网介绍，低空旅游是文旅产业发展中一项新的提档升级的旅游产品，应用面很广，比如低空跳伞、景区摆渡、应急救援、航空拍摄等等。此外，低空飞行业态还带动周边装备制造产业的快速发展，给传统旅游业带来了新的经济增长点。

张兆华表示，目前全国多地正在加快推动低空文旅产业发展，其发展模式主要有三种，一是地方国资文旅自购航空器，托管第三方运行；二是成立合作公司联合运营；三是景区特许经营，第三方独立运作。“总体来看，低空文娱的成本相对较高，消费类型相对单一，受众人群相对较小，国内开展有关低空旅游的企业主体相对盈利能力较低。”

“低空飞行器设备价格和运行成本不菲，对于一般景区景点来说，这种重资产投资压力很大，可以尝试创新运营模式，引入融资租赁或合作经营模式，进一步扩大旅游与金融的融合发展。” 徐虹说。

新赛道面临新挑战

低空旅游为文旅领域开辟了一条充满创新发展机遇的新赛道，尽管前景广阔，但现阶段整个行业仍面临巨大挑战。“重点是确保飞行的安全性、可靠性。”梁增贤说，“安全是第一位的。低空飞行市场化、规模化展开后，运行安全风险也随之加大。如何在市场准入、过程监督、资格认证、设施设备把控和操作人员考核等方面做好监管是庞大的系统工程。此外，飞行监控和空域管制等相关政策规划和落实必须是政府相关部门重点考量的环节。”

展会上展出的低空飞行器样品新华网

谷慧敏认为，低空旅游将天空资源活化利用，扩大了旅游开发的物理空间，拓展了旅游开发的范围，深化了旅游体验的内涵。同时，由于低空旅游对装备的功能性、安全性、舒适性有更高要求，也进一步推动了旅游新质生产力在装备制造业的发展，大大延长了旅游产业链，提高了旅游产业的乘数效应。

横向来看，多地低空飞行的发展势头如火如荼，在管理机制、保障体系、平台搭建等方面在加速推进。“目前各地紧抓低空飞行发展契机，但要警惕一哄而上、同质发展的问题。”张兆华说，“低空飞行稳健发展，需要充分依托当地产业基础和资源禀赋，突出比较优势，推动低空飞行深度融入地方经济社会发展。”

今年10月30日，重庆旅游协会成立低空旅游分会，标志着重庆在发展低空旅游、构建运营体系、完善政策支持等方面又向前迈出了一步。马海尔依表示，“低空飞行是旅游产业创新发展的风口，未来重庆会打通张家界、神农架、遵义、汉中等地的低空旅游线路，包括短途运输飞行, 促进重庆低空经济的快速发展。”

徐虹强调，低空飞行的技术进步和应用在为旅游业增收开辟新领域的同时，挑战也是巨大的，新的资源组合方式需要管理和治理上要出新，要有善治思维和可持续思维，才能将机遇转化为持续效益。

“低空旅游的发展可能会让一些景点凭借低空飞行脱颖而出，形成主打极限挑战型目的地。”金准说，“但是，现阶段要面临的挑战是如何建立持续性盈利模式、如何切实落实空域使用的协调机制，以及如何搭建安全与监管机制和低空旅游市场的培育。”

张兆华也认为，当前，低空旅游价格相对较高，制约了大众化旅游推广。更重要的一点是新兴低空装备尚处于试点应用阶段，其安全运行、相关规范等还不健全。此外，低空旅游产品服务还比较单一，消费者认知与接受度还不高，整个低空旅游市场培育还需要较长时期。

“我国正处于科技赋能传统旅游业转型升级的关键阶段，向天空要效益是产业提质增效和高质量发展的新赛道。” 谷慧敏说，“发展低空旅游，除了要解决空域限制和市场准入限制外，还应该解决高端复合人才缺乏、基础设施包括飞行起降场地适旅化和安全保障体系，以及维修、保险、金融等配套制度等一系列问题。”

随着多地推进低空旅游产业落地，以及不断完善各项政策措施和制度建设，传统旅游业的发展改革正不断向纵深迈进。谷慧敏强调，低空旅游的相关制造企业必须要加大科技投入，开发符合新消费的设备、设施以及产品和服务，提高低空旅游的吸引力和市场影响力；同时，要运营企业要加强管理，尤其是安全管理，切实做到精益求精，坚决杜绝低空旅游的安全事故。此外，各地要加强低空旅游人才培养，对低空旅游飞行员、教练员和救援人员等扩大职业准入和认证，为低空旅游安全、健康发展奠定人才基础。

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