“面对中国，我们一有压力就分裂”，欧盟官员琢磨起“新武器”

【文/观察者网 杨蓉】

据英国《金融时报》16日报道，美国当选总统特朗普的关税宣言，让欧盟担心中国大量出口将转向欧洲市场，造成“廉价商品倾销”。在欧盟看来，自己传统手段中的“可用工具”太少，各成员国的立场也并非“铁板一块”，有些国家可能更愿意向中方示好，而非完全支持欧方立场，这让一些官员琢磨起“新武器”。

特朗普竞选期间不止一次扬言，将对所有中国进口商品征收高达60%的统一关税。报道认为，这会让大量中国出口商另寻买家，欧盟国家的制造商可能遭受更大竞争压力，出口导向的欧盟经济也或“面临风险”。

“全球范围内对中国商品设立的贸易壁垒越多，中国出口商就越可能将产品转向其他市场。”英国经济分析机构凯投宏观首席亚洲经济学家马克·威廉姆斯（Mark Williams）说。

2022年和2023年，欧盟进口最多的10种中国商品 《金融时报》

报道称，欧盟政策制定者们担心，欧盟所拥有的传统贸易措施部署起来会过于缓慢，且需要各成员国达成“强烈共识”，但部分成员国可能更倾向于支持中方立场，而非完全配合布鲁塞尔。“在中国问题上，我们已经看到当其他国家施加压力时，欧盟是多么容易分裂。”一名不愿透露姓名的欧盟立法者说。

今年10月，欧盟就是否对中国电动汽车征收为期五年的反补贴税举行投票。结果显示，27个成员国中，德国、匈牙利、马耳他、斯洛文尼亚和斯洛伐克五国投反对票，其人口占欧盟人口总数的22.65%。另有比利时、西班牙、奥地利等12国弃权，包括法国和意大利在内的10个国家投的则是赞成票。

尽管从结果上看，欧盟最终还是通过了对华反补贴税，但这个票型引发了“忧虑”。报道指出，一旦欧盟委员会提议针对中国商品征收新关税，届时成员国同样将进行投票，但只要有四个或更多的成员国投反对票，且其人口占欧盟总人口的35%以上，则该措施无法实施。“这个事实让一些政策制定者认为，欧委会需要更多的自主权。”

按照个别专家和欧盟官员的说法，欧盟往往太“严格遵守规矩”，这“限制”了其应对能力。《金融时报》声称，像中国、美国这样的国家可以“几乎瞬间实施补贴和关税”，而欧盟“坚持遵守世贸组织规定，可能会让它难以保护自己的制造业”。

据报道，虽然相关讨论目前处于初期阶段，但包括欧委会最高贸易官员在内的人员已经开始推动更多成员国采取应对措施。欧委会贸易总司长扎比内·魏安德（Sabine Weyand）本月称，欧盟必须强化自身的防御工具，“只有在我们能够有效捍卫单一市场的情况下，才能保持对开放的承诺”。

资料图：魏安德 欧洲议会网站

报道介绍，自2021年特朗普首个任期结束以来，欧委会已经在其工具箱内储备了“新武器”，包括通过《反胁迫工具法案》和《外国政府补贴条例》（FSR）等。尽管没有特别点名，但欧洲舆论普遍都认为其似乎指向中国。事实上，欧盟的多项FSR调查都针对中国企业，且行业涉及太阳能、风力涡轮机和电动列车等，均为中国新能源相关领域。这后续导致部分中企被迫退出竞标。

除此以外，欧盟还已经将其实施的任何关税的追征日期向前调整，至“双反”调查启动之日，以防在进口商为规避潜在关税，在调查期间大量出口商品。但在魏安德看来，上述“新武器”都不够，布鲁塞尔还需要新的“学说”（doctrine，可理解为政策框架）来指导如何使用这些新权力，以创造“可预见性”。

不过，对于这一政策趋势，欧洲方面也有人持不同意见。欧委会前高级贸易官员伊格纳西奥·加西亚·贝雷罗（Ignacio Garcia Berrero）认为，欧盟现有的“保护性措施”，已经足够布鲁塞尔面对进口激增的情况。

奥地利劳动和经济部部长马丁·科赫尔（Martin Kocher）日前接受《金融时报》访谈时则强调，欧方优先事项仍然是“与北京保持对话”，同时遵守世贸组织规则。他呼吁，没有必要为保护单一市场免受不公平竞争，而引入“额外工具”。

针对欧盟对中国商品和企业发起的种种调查，中国外交部、商务部、欧盟中国商会等机构多次予以驳斥相关指控，并敦促欧盟纠正错误做法，为中国企业在欧盟营商提供公平、公正和非歧视的环境。

就欧盟将对从中国进口的电动汽车征收关税一事，外交部发言人林剑此前表示：“保护主义没有前途，开放合作才是正道。我们敦促欧方恪守支持自由贸易、反对保护主义的承诺，同中方一道维护好中欧经贸合作大局。中方将采取一切必要措施坚定维护自身合法权益。”

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