张燕生：特朗普关税政策能否奏效仍是问号，美国自以为是世界上唯一的国家吗？

【文/观察者网 熊超然】在特朗普即将开启他的第二个执政任期之际，中方对于他在关税和贸易等领域撒下的“包围网”有何应对之策，显然是众多经济学家关注的问题。

12月16日，香港《南华早报》刊登了一篇对于中国宏观经济研究院研究员张燕生的独家专访，对于特朗普的关税政策有何看法？中方是否应当针对“关税大棒”发起反制？如何处理当前中美关系中的竞争性问题？这位曾担任过国家发改委学术委员会秘书长、主持或参与过我国多个“五年计划”研究工作的专家学者都一一发表了看法，作出了自己的判断。

值得注意的是，相比于外界一些人希望中方对关税问题发起反制的声音，张燕生认为，特朗普的关税政策是否真的可以取得成功仍是疑问，“你自以为是世界上唯一的国家吗”？在他看来，企业能采取各种措施自行规避关税，中方则可以在不动用反制措施的情况下，持续扩大开放，通过深化自由贸易的方式来成为全球化的“最强音”，以此击溃保护主义这种极端主义。

同时，他也强调，面对美国的对华敌意，摆脱依赖当然是重要的，但如果只注重自力更生和进口替代，中国很可能重蹈苏联或日本的覆辙。相反地，中国应该探索一个开放、包容和共享的创新生态系统，让世界同我们一起合作，并持续坚持改革开放、实事求是和专注发展这三大原则。

10月19日，2024年第三期中国经济季度观察·圆桌纵横谈在上海举行。图为张燕生发言。 观察者网

此前，特朗普在竞选期间曾多次扬言，如果他当选总统，将立刻对中国商品征收高达60%至100%的新关税，并对所有其他国家进口商品征收10%至20%的关税。胜选后的11月25日，他又威胁称，将在上任后首日，对来自中国的所有进口商品加征10%的额外关税。

在张燕生看来，特朗普的说法可能是一种“谈判手段”，而且其中有许多矛盾之处，其实际行动还有待观察。同时，他的这一关税政策，也让人觉得和上世纪70年代初的《史密森协定》（Smithsonian Agreement）非常相似——当时，美国要求其他主要国家要么升值货币，要么支付关税。而那些大国表示：“我凭什么向你们以关税的形式纳税？”这些国家选择让货币贬值。最终，布雷顿森林体系破产。

张燕生认为，60%的关税确实对中国构成巨大威胁，特朗普很可能觉得贸易逆差太大是美国在“吃亏”，尽管他发出的许多威胁模糊而随意，但由于他曾经是一名商人而非政客，因此也不可不防。“在我看来，有一种共识是我们不采取反制措施。正如中国的一句名言，‘君子动口不动手’。因此，我们可以占据道德高地。”

“如果中国不对关税进行反制，会发生什么？”这是《南华早报》随即提出的问题，张燕生的回答是，有一些研究认为中方若不反制可能会遭受巨大损失，但不反制不意味着中方不会规避这些关税。“反制是针锋相对的行动，而规避则是企业可以采取的避免关税壁垒的措施。”

“对特朗普来说，实施关税的行政成本是一大担忧。在贸易方面，我们看到成千上万的商人从四面八方运来货物，他怎么可能知道货物的来源？这可能会涉及诉讼，而诉讼可能会拖延数年甚至数十年。因此，他必须弄清楚是否真的能这样做，需要考虑获取和处理信息的成本，这几乎是不可能的。”

比如，中国在墨西哥的投资可以带来技术、税收和就业机会，墨西哥不可能仅仅为了特朗普就损害自己的利益。“墨西哥会听你的吗？你要对墨西哥征收100%的关税，墨西哥总统立即表示将进行反制。”张燕生说：“他（特朗普）把自己当成了上帝了。”

张燕生表示，中方的回应可能是要表明——自由贸易、自由投资以及劳动力和生产要素的自由流动都是有益的。中方会告诉美方：“如果你对我不友善，我不会与你争斗。你做错了，我为什么也要做错？”

“你自以为是世界上唯一的国家吗？”张燕生的想法是，抛开反制手段，中国对于保护主义的回应可以是“不跟随”，用时间来逐渐摧毁这种极端主义。对于中国而言，下一步最重要的是确保经济继续保持良好发展势头，进一步深化全面改革，推动现代化，完善高水平对外开放体制机制，包括对美国市场开放，与美国商界多沟通，将广大的美国商界和学术界与政府中少数极端主义者区分开来。

“对中国而言，如果存在必须发起反制的压力，那么我们必须做好这方面的准备。我认为，我们下一步采取反制措施的可能性很小。”他说道。

特朗普执政时期，在美国国会外反对关税政策的美国民众。 资料图

对于中美之间的关系，张燕生提到了曾经美苏争霸时期的科技竞赛，并指出，如今在与中国的竞争中，美国正思考中国擅长什么，而自己又缺乏什么。美国意识到，中国的优势在于工业化、工程技术和应用场景，而这正是美国最薄弱的领域。因此，美国正准备建立国家产业创新平台，与中国竞争，补上短板。

中方对此有何回应？首先，我们需要弄清楚“有或没有”的问题。美国把中国当作战争中的敌人，切断了供应，在这种情况下，我们必须解决依赖问题。然而，如果我们只注重自力更生和进口替代，中国就有可能成为另一个苏联。

如果采取重商主义“赢家通吃”的策略，中国就有可能成为另一个日本。日本的问题在于其某些产业上占据主导地位，从而与美国产生了贸易冲突——20世纪50年代的纺织品、60年代的钢铁、70年代的汽车以及80年代的半导体。当日本的半导体产业成为世界领头羊，占据了83%的市场份额时，这激起了美国的强烈反应。

因此，如果中国的出口威胁到了美国的核心产业，比如航空业，美国将会全力以赴进行反击。在这种情况下，中国必须避免走上苏联或日本的老路。相反，中国应该探索一个开放、包容和共享的创新生态系统，让世界能够与我们一起合作。

张燕生提到，去年，中国在科技创新上投入了3.3万亿元人民币，如果从中划拨5%，即1650亿元人民币，用于设立国际合作基金，这样就可以寻找到全球合作伙伴。

中国过去做对了什么？他指出，第一，改革开放；第二，实事求是；第三，专注发展。无论面对谁，只要坚持这三个原则，就势不可挡。历史上，美国的那些竞争对手，没有一个是被美国打败的，都是因为自身的错误而衰落的。

“如果我们能调动每个中国人的热情并激励他们，谁能打败我们？美国、欧洲、日本或韩国能与我们竞争吗？”张燕生强调：“关键是，我们必须自己不犯错误。让他们去担心他们的问题，而我们则专注于把自己的事情做好，这是最重要的事情。”

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