中国关键矿产管制，“比想象的还严格”

【文/观察者网 赖家琪】对于中国上周发布的加强对美国出口管制的公告，美国《纽约时报》12月9日在报道中评价道，这“比想象的还严格”。

报道声称，最令人“担忧”的是其中关于转运的广泛禁令。该条款将出口管制延伸至中国境内外的公司，禁止这些公司在中国收购矿产再转卖给美国公司。美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）指出，新的出口管制措施包含了几个“首次”——首次明确针对美国而不是针对其他国家，首次直接回应美国对其获取先进技术的限制。

“这凸显出，对于当选总统特朗普承诺的更强硬的贸易政策，北京已做好准备，升级其以牙还牙的回应。”《纽约时报》声称，北京的禁令是在迫使公司做出二选一的抉择，即这些含有某些材料和组件的产品是只供应给美国市场，还是只供应给中国市场。

位于中国内蒙古的一座稀土矿山 路透社

报道还宣称，中国一直在试图说服其他地方的公司，尤其是欧洲的公司，他们应该在中国而不是美国投资和建立供应链。

中国欧盟商会（European Union Chamber of Commerce in China）前主席约尔格·伍德克（Joerg Wuttke）表示，中国在去年5月曾采取过最接近禁止间接运输的措施，但那时的禁令只适用于一家从中国进口定制塑料零件的美国公司。该商会的主席彦辞（Jens Eskelund）称，“此举标志着美中之间正在进行的科技战的重大升级，欧盟企业越来越担心被卷入交火”。

《纽约时报》称，中国政府准备对美国采取强硬立场的又一个迹象是，美国芯片巨头英伟达公司12月9日被中国国家市场监管总局立案调查。

不过，报道认为，中国近期的一连串措施也可能表明，中国愿意与美国达成协议，并指出中国商务部新闻发言人何亚东此前关于中国“愿与各方加强出口管制领域对话，共同维护全球产供链稳定畅通”的表态佐证。

中国并非第一个在出口管制中包括转运禁令的国家。12月2日，美国商务部发动了对中国芯片产业的新一轮大规模制裁，把140家中国公司拉入黑名单，不仅限制美国公司和中国公司做生意，还通过“长臂管辖”将大量使用美国技术的第三国企业牵扯进来。拜登政府将这一行动描述为技术调整，以解决创建空壳公司绕开制裁的漏洞。此后一天，中国商务部发布了关于加强相关两用物项对美国出口管制的公告，包括禁止两用物项对美国军事用户或军事用途出口，严控镓、锗、锑、超硬材料、石墨相关两用物项对美国出口等，实施更严格的最终用户和最终用途审查。

美国与中国之间关于关键矿产和战略技术的限制措施可以追溯至2019年。当时，特朗普第一届政府针对中国通信巨头华为实施了一系列出口限制，美国商务部将华为列入“实体清单”，限制其获得美国芯片并禁止其进入美国市场。

战略与国际问题研究中心称，华为当时通过从其他外国制造商处进口芯片规避了一些限制。为了堵住这个“漏洞”，特朗普政府随后采取了更严格的措施，阻止华为从第三方获得美国芯片，还把其他数十家中国科技公司以“威胁国家安全”的名义加入“实体清单”。

拜登2020年上台后保留了特朗普政府的对华贸易政策，甚至将对华限制扩大至尖端半导体产业。2022年10月，拜登政府第一次颁布了半导体出口管制措施，试图遏制中国高端半导体的发展。

资料图：重要稀有金属镓

2023年7月，中国商务部与海关总署发布公告，宣布对镓、锗相关物质实施出口管制。战略与国际问题研究中心指出，这个阶段对镓、锗等关键矿物的出口管制相对宽松，美国公司仍可获得许可证进口一些中国材料。

随后的10月，拜登政府扩大了2022年的半导体出口管制措施，中国“为维护国家安全和利益”，将此前实施临时管制的3种高敏感石墨物项正式纳入两用物项出口管制清单。战略与国际问题研究中心称，当时美国没有正在运营的石墨矿和合成石墨的设施在运营，中国的这一限制不仅涉及芯片制造，还将影响扩大至电动汽车行业。

美国专注于禁止向中国提供尖端芯片和半导体制造设备，中国则对关键矿产进行管制，这基本上是过去五年中美“交锋”的战线。出口管制不断迭代、受限产品数量不断增加、被列入美国“实体清单”的中国公司也越来越多……战略与国际问题研究中心分析称，中国上周对镓、锗、锑、超硬材料、石墨相关两用物项采取了“最直接、最严厉”的出口管制，专门针对美国而不是所有司法管辖区，“贸易战升级了”。

“中国对战略矿产的管制开始击中西方企业痛点。”英国路透社12月6日报道称，由于中国是镓、锗、锑等关键矿产的主要供应国，中方的出口管制措施已导致这些矿物在国际市场的价格飙升。许多西方企业的供应出现缺口，不得不从其它途径寻找替代供应。但鉴于美国在这几种矿产上严重依赖外国进口，而中国无论在储量还是出口上均占据领先地位，西方企业想要找到“替代供应”并非易事。

小布什政府时期的美国贸易代表苏珊·施瓦布（Susan Schwab）进一步渲染称，中国的关键矿产禁令是“对日本和欧洲利益的直接威胁，迫使他们远离美国——希望并期待特朗普团队能够进一步实现这一目标”。

考虑到特朗普的贸易战历史和他竞选期间的承诺，随着美国新政府的上台，更多出口管制可能正在路上。从这个维度看，《纽约时报》称，中国实施首个广泛转运禁令的决定可能比实际的关键矿产禁令更值得关注。

对于中方的出口管制措施，商务部新闻发言人3日表示，近年来，美方泛化国家安全概念，将经贸科技问题政治化、武器化，滥用出口管制措施，无端限制有关产品对华出口，并将多家中国企业列入制裁清单进行打压遏制，严重破坏国际贸易规则，严重损害企业正当合法权益，严重破坏全球产业链供应链稳定。

发言人表示，为维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务，根据《中华人民共和国出口管制法》等法律规定，中方决定加强有关两用物项对美国出口管制。

发言人强调，中国政府坚定不移推进高水平对外开放，坚决反对任何泛化国家安全概念的错误做法。中方愿与有关国家和地区加强出口管制领域对话，共同促进全球产业链供应链的安全与稳定。

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