财政部邸东辉：加强财政支持力度 推动经济社会全面绿色低碳转型

12月6日，由上海市虹口区人民政府支持、绿色金融60人论坛（GF60）主办、上海金司南金融研究院承办，以“探索绿色可持续发展新机遇 助力国际绿色金融枢纽建设”为主题的2024第三届绿色金融北外滩论坛在上海虹口成功举办。

财政部自然资源和生态环境司负责人邸东辉以“公共财政支持绿色低碳转型”为题发表主旨演讲。他指出，绿色低碳发展是应对气候变化，实现可持续发展的必然选择，也是我国经济社会高质量发展的内在要求，财政部在推动绿色化、低碳化方面发挥着关键作用，绿色金融作为推动绿色低碳发展的重要力量，正在日益成为全球关注的焦点。

邸东辉表示，财政与金融关系密切，特别是在生态环保领域，绿色财政与绿色金融一体两翼，相辅相成，共同支撑经济社会全面绿色转型，并就财政支持绿色低碳发展有关工作展开介绍。

财政部自然资源和生态环境司负责人 邸东辉

一、强化顶层设计，不断健全财政支持绿色低碳发展的整体政策框架

财政是国家治理的基础和重要支柱，近年来中央财政坚持以习近平经济思想和习近平生态文明思想为根本遵循，不断完善相关政策措施，从总体政策框架到具体财政政策不断细化，从财政资金投入到绿色税收不断协同发力，从支持突出环境问题整治破局，再到支持深层次经济社会转型，可以说是多维度、全方位推动绿色低碳发展，迈出坚实步伐。为促进经济社会绿色转型，中央财政不断完善顶层设计，健全绿色财税体系，推动建立促进绿色低碳发展的长效机制。

二、健全投入机制，不断强化对绿色低碳发展的资金保障

中央财政将绿色环保、生态低碳作为财政支出的重点领域，不断加大投入，切实保障好重点任务的资金需求。

一方面，中央财政通过转移支付直接安排资金支持地方政府开展污染防治、生态修复和低碳转型发展。近五年来，中央财政每年投入生态保护和绿色发展的资金约5000亿到6500亿元。五年累计安排支持蓝天碧水净土保卫战的资金超过3000亿元，年均增长7%，其中遴选了88个北方城市开展清洁取暖改造，促进能源消费革命，推动长江、黄河等重点流域保护，探索开展土壤污染治理，安排重点生态保护修复资金，支持实施52个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，49个历史遗留废弃矿山生态修复工程，83个海洋生态保护修复工程，在相关资金投入支持下，我国生态环境质量持续改善。

另一方面，中央财政采取设立政府投资基金的方式，发挥好财政资金的杠杆作用，通过绿色财政与绿色金融协同联动，推动形成支持绿色低碳发展的多元投入机制。2020年财政部牵头设立国家绿色发展基金，基金规模885亿元，重点推动长江经济带绿色低碳发展，投资污染治理、生态修复、能源资源节约等领域，采取市场化运作，基金由财政部委托上海市政府管理，注册在上海，目的就是发挥上海作为长江经济带龙头作用，发挥其金融市场优势，人才优势，赋能基金投资运营。

绿色基金投资运营四年来，在绿色领域引导社会资本投资，深化央地合作等方面开展积极探索，取得很好的成绩。基金不断优化投资结构，聚焦长江经济带并辐射全国其他地区，促进新质生产力发展。当前已完成投资200多亿元，带动社会资本超过1000亿元。此外，《黄河保护法》对设立黄河流域生态保护和高质量发展基金也提出了明确的要求，这为下一步绿色财政和绿色金融的协同联动提供了更广阔的平台。

三、加强资金管理，不断提升财政资金使用效益，更好支撑绿色低碳发展战略

在不断加大中央财政投入的同时，积极创新生态环保项目，管理运营机制，着力提升生态环保资金的效益。

一是增强针对性。按照资金跟着项目走的原则，建立中央生态环保转移支付资金项目储备制度，规范评估和审核项目入库流程，推动财政投入尽快形成实物工作量，确保把项目做实，把项目盯紧，把钱用到实处，用对地方。

二是突出引导性。推广竞争性评审，选择山水工程，美丽河湖保护和建设，国土绿化、海洋生态保护修复，北方地区清洁取暖，生态产业化和产业生态化示范，农村环境整治等项目进行公开选拔，着力打造财政支持生态文明建设的拳头项目、精品项目。

三是强化约束性。跟踪做好事中、事后绩效评价，将绩效理念融入生态环保项目实施全过程，对重点绩效评价得分较低，排名靠后的地区开展约谈，并扣减相关的转移支付资金，同时对绩效评估结果较好，成效明显的地区予以奖励。

邸东辉在发言中表示，促进绿色低碳发展是一项长期而艰巨的任务，需要各个方面共同努力，持续推动。我们愿与各方一道继续发挥职能作用，不断加强对绿色低碳转型的财政支持力度，更好促进我国绿色低碳发展和美丽中国建设。

本次论坛由国际可持续准则理事会（ISSB）、碳核算金融联盟（PCAF）提供专业支持，中外企业家联合会、亚洲金融合作联盟、上海气候周、坚持企业家俱乐部作为合作伙伴。