赵晋平：开放型世界经济，中国是推动者也是动力源

本文为12月4日作者在2024年“读懂中国”国际会议平行研讨会“构建普惠包容的经济全球化”上的发言。2024“读懂中国”国际会议于12月2日-4日在广州召开，该会议由中国国家创新与发展战略研究会、中国人民外交学会、广东省人民政府联合主办。观察者网根据速记整理，经作者审核。

赵晋平：

我要发言的题目是《引领开放型世界经济发展的中国动力》，主要回答两个问题，一个问题就是中国对开放型世界经济发展的作用是什么；第二个问题就是中国今后应该如何继续为开放型世界经济做出贡献。

作为一名经济学者，我还是要基于事实，特别是数据来说明我的观点。

作者在2024“读懂中国”国际会议上发言 “读懂中国”国际会议组委会

服务贸易在大幅回升

第一个判断，2023年以来中国的商品和服务贸易复苏态势持续向好，进一步展现了市场开放的积极成效。

为什么这么说呢？首先，截止到今年7月份，货物贸易和服务贸易的增长，尤其是2023年以来保持了持续较快复苏的势头，而且服务贸易的增长明显快于货物贸易。

第二，从服务贸易的出口和进口来看，2023年服务贸易的进口增加了19%，又明显高于服务贸易的出口。2024年上半年，服务贸易的进口增速还是超过了出口，只是从下半年开始，出口的增长速度开始超过了进口，这充分表明了服务贸易持续向好的回升势头。

另外，从项目来看，比如旅游、个人文化娱乐、加工服务、维护和维修等中国具有传统竞争优势的领域保持了快速增长。尤其在出口方面，今年上半年，这几项持续增长。现在10月份的数据已经出来了，还是保持了快速的增长，尤其是旅游的增长最快。

今年上半年旅游业服务出口增长明显作者提供

作者提供

可以说，这充分彰显了中国单边开放取得的积极成效，今年1—10月份旅行的出口增长为1.67倍接近1.7倍，旅行服务的进口也增长了41%。充分表明了中国实现单边免签开放的积极的政策，为旅游出口增长和进口增长所带来的积极成效。

中国的进口为全球经济增长注入了新动能

中国的经济增长对开放型世界经济增长做出了贡献。基于事实上的分析，我们要从“外溢效应”的角度来印证这个观点。

所谓“外溢效应”，很多地方在用这个词，比如在全球经济增长的增量中，用中国经济增长增量所占比例来衡量贡献率的分析，这种分析是必要的，但它并不能完全反映“外溢效应”。

所谓“外溢效应”就是我们的出口对其他经济体的进口增长的贡献，或者我们的进口对其他经济体出口增长的贡献，这是一个真正意义上的“外溢效应”的体现。扩大市场，扩大进口导致的是其他经济体的出口增长以及它们经济和就业的增长，这是一种真正的“外溢效应”的体现。

基于这样的分析视角，我们对中国货物贸易和服务贸易近几年的溢出效应作了一些分析。

首先可以看到，2023年服务贸易的进口同比增长了19%，明显超过了服务贸易的出口，这个产生的外溢效应是多少？对全球其他经济体服务出口的贡献是多少？根据我们的测算是贡献了1.29个百分点，这是指所有中国的服务贸易伙伴的服务贸易出口平均增长了1.29个百分点，这是对全球服务贸易出口的贡献。

我国服务贸易进口增长对全球出口增长做出重要贡献作者提供

更为重要的是，2023年我们与美国、欧盟包括澳大利亚、新加坡、印度比较，这1.29个百分点的贡献值是最大的，这就体现了中国服务贸易进口的溢出效应是非常明显的。

我们再来观察货物贸易的进口溢出效应，从货物贸易来看，2019年到2023年，由于中国的商品进口的增长，带动了全球出口净增了2.9个百分点，这正是溢出效应的体现。

更为重要的是，如果与2014到2019年贡献水平相比，货物贸易进口的溢出效应还提升了0.1个百分点。这也充分表明，在疫后复苏阶段，中国的商品进口增长为全球经济增长注入了新的动能，这是我们基于事实的所做的一个主要判断。

中国还有双向投资扩大的空间

贸易，不论是货物贸易还是商品服务贸易都是全球化的主要的动力和源泉，但是全球化更为重要的动力是跨境直接投资。

从跨境直接投资角度可以看到，在2019年到2023年期间，中国不论是吸引外资还是对外投资，其增长水平都超过了全球平均增长水平。比如在2019年到2023年期间，我们对外投资增长了26.2%，吸引的外来直接投资增长了15.6%，明显高于全球投资增长水平。

这就意味着，中国不论是从对外投资的角度来看还是从吸收跨国公司投资的角度， 中国自身较快的增长为稳定全球的投资，也就是稳定全球的供应链发挥着积极作用。

那么，接下来要问的一个问题就是，中国既然已经发挥了一定的作用，那么这个作用今后是不是还有继续扩大的潜力？我们得出的结论是：今后还存在双向投资继续扩大的潜力空间。

我们是基于两个分析，一个分析是双向投资的比较指数（对外投资存量/利用外资存量），也就是我们的对外投资存量相对于利用外资存量的比较指数，我们来看看中国在全球处于什么位置。

根据2023年数据来计算，中国的双向投资比较指数是80.3%，和美国、世界平均水平相近，双向投资较为均衡，即并没有出现比如对外投资大幅度增长对双向的投资平衡造成破坏的现象。在稳定和提升全球供应链中的积极作用逐步显现（见图）。

中国对外投资存量占GDP比例和利用外资存量占GDP比例都处于低位，说明未来发展潜力巨大作者提供

在发达国家中，比如日本，对外投资存量相对于利用外资存量是8.5倍，在一定意义上来看，这种失衡是比较严重的，日本是一个特例。

另外一个指标更能说明中国今后对外投资还存在着巨大的发展潜力和空间，为什么这么讲？请看下图这个数据，比较对外投资存量的名义GDP占比和利用外资存量的名义GDP占比，全球平均水平是40%，中国在对外投资方面只有10.5%，在吸引外来投资方面只有20.8%，在主要经济体当中是最低的，甚至低于印度、韩国，只比日本吸引外资的存量比稍高一点。

以上这些指标都充分表明，中国在跨境直接投资方面，在稳定全球供应链和全球投资增长过程中，已经在发挥积极的作用，而且今后在继续发挥作用方面还有很大的潜力和提升的空间。

风险和挑战在增多

最后，开放型世界经济发展面临的风险和挑战不断增多。就像刚才几位介绍的，全球正在面临一些严峻的挑战，可以从两个方面来看：

一是，全球跨境直接投资在2023年下降了1.8%，尤其是跨境并购投资下降了42.5%，也表明投资分化现象是非常严重的。不仅仅是在下降，特别是有些经济体开始以意识形态或者所谓的共同价值观来鼓励和支持企业投资或者限制企业投资。正是由于这种原因开始导致一些分化，这是我们面临一个新的挑战。

第二，全球出现了一个新的情况，各种政策对市场的干预显著增加，比如根据世贸组织的报告，2023年，全球出台了4440项新的贸易政策干预措施，其中3509多项是对贸易和投资产生负面影响的“抑制性措施”。比如补贴、出口管制、加征关税、投资的限制等保护措施和规则层出不穷，这明显增加了企业的成本，增加了市场运营的成本。

欧美发达国家是全球新出台保护主义限制措施的主要出台国 作者提供

3509项是有史以来数量最多的，表明我们现在面对的是一个什么样的全球环境？再来看，究竟哪些经济体在出台这些限制措施呢？从国别来看，限制性措施最多的是美国，有521项；位列第二到第四是意大利（274）、德国（254件）、加拿大（249件）。这就是我要强调的、我们面临的严峻形势。

“脱钩”不能解决任何国家自身存在的结构性问题

最后我想提四个方面的建议：第一，坚守多边规则。多边规则是互利共赢国际合作关系的基本准则，也是规范各方市场竞争行为的重要依据。单边主义和搞“小圈子”行为不符合真正多边主义的基本精神。

大国首先应当依据联合国可持续发展议程和巴黎协定规定的绿色与人权标准，加强企业国际商业活动行为规范引导，支持企业履行联合国负责任投资原则，摈弃供应链重构指导中的泛意识形态现象，加快落实世贸组织投资便利化协定、服务贸易国内规制参考文件等多边成果，积极推进多边平台数字经济和环境产品等相关诸边谈判，促进全球治理结构改革。

第二，加强供应链合作，特别是通过扩大项目投资的方式来稳定供应链。

事实证明，“脱钩”不能解决任何国家自身存在的结构性问题；“断链”将给世界经济整体带来巨大伤害。大国必须承担维护全球生产网络稳定运行的主要责任，为各国企业创造按照市场规律开展全球投资和生产布局的良好环境。

从亚太地区来看，应充分发挥APEC、RCEP等区域合作机制的引领作用，坚持开放包容的合作方向，把巩固和提升区域内外合作成果置于重要战略地位，深化相互贸易投资关系和政策协同，鼓励和支持本国企业扩大区域内外投资，不断增强跨境产业链供应链韧性，促进开放型世界经济发展。

第三，协调安全管理。国际上实行外资安全和出口管制制度的经济体不断增加，但一些国家相关政策存在的国别歧视、缺乏透明度以及泛化安全概念等问题日趋突出，往往演变成为抑制他国成长的工具，为各国企业开展正常国际业务带来巨大成本和不确定性。

从大国关系来看，跨国投资增长是企业基于市场作用的合理选择，相互贸易依存度上升是经济关系更加稳定和加强的重要表现。大国之间应建立外资安全和出口管制政策协调机制，通过加强对话、政策沟通和规则制定，消除贸易投资保护主义和滥用国家安全手段的不正常市场竞争行为，促进互利共赢国际合作体系不断深化和提升。

第四，升级自由便利。近年来，区域自由化便利化制度安排不断增加，顺应了企业对各国实行贸易投资自由化便利化政策的普遍诉求，有利于降低企业成本，推升贸易投资创造效应，助推区域和全球经济一体化发展。

面对近年来贸易保护主义抬头的严峻形势，中国推出了一系列扩大制度型开放的重要举措，如实现单边开放入境签证和专业技术资质互认政策，实现服务贸易高水平自由化安排；促进人员往来自由便利；和东盟共同完成3.0版自贸协定谈判；还在积极推动中日韩协定、RCEP后续谈判和CPTPP加入谈判。

大国今后需要做好政策协调和经验分享，推动更大范围的贸易投资自由化便利化制度建设不断取得新进展，为进一步提升开放型世界经济发展水平发挥建设性作用。

以上就是我的主要观点，不当之处请批评指正，谢谢！

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