南京率先将构建低空飞行服务保障体系纳入地方规范性文件推进

微信公众号“南京发布”12月3日指出，低空经济是新质生产力的代表，是各地竞逐的新赛道。低空飞行服务保障体系建设是支撑低空经济高质量发展的基础保障。

当天，南京市新闻发布厅召开新闻发布会，发布并解读《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》，由市交通运输局进行主发布，市交通集团配合发布。

为加快构建便捷高效的低空飞行服务保障体系，科学引导在南京市从事低空飞行活动单位和个人能够安全、有序、高效开展低空飞行活动，南京市交通运输局组织编制了《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》并由市人民政府印发，办法将于2025年1月1日起施行，试行两年。

建邺播报

据悉，服务保障办法共37条，分为总则、服务保障体系建设、飞行主体管理、飞行活动服务保障、安全监管和附则六个章节。

第一章包括依据、适用范围、基本原则及相应职责，以协同为基础，重点分政府、部门、服务机构三个维度阐明了各方飞行服务保障体系建设相关职责；

第二章服务保障体系建设，包括建设市级低空飞行服务平台、培育低空飞行场景、开展低空用户需求统筹评估、空域规划、起降点等物理基础设施建设、通导监等信息基础设施建设以及设立综合应用测试基地等保障措施，着重强调市低空飞行服务平台各项功能；

第三章飞行主体管理，对主体责任、运营条件、航空器要求、操控员和驾驶员要求、操控和驾驶规范、保险责任、用户数据信息安全、禁止活动共11个方面内容做了规定，突出飞行主体管理是安全飞行保障的基础；

第四章针对具体的飞行活动，明确了低空飞行服务机构的服务内容、低空飞行服务指南功能、空域和航线申请服务、紧急飞行活动服务以及航空气象服务5个方面服务保障内容，重点强调市低空飞行服务机构可以为本市低空飞行活动提供的服务保障内容；

第五章安全监管，从建立联合监管机制、构建应急管理体系、压实基础设施建设运营主体安全责任、数据安全管理、违规飞行报告和处置规定、查证协助7个不同方面明确了各方职责；

第六章附则对施行期限做了明确。

微信公众号“南京发布”

据悉，本次《办法》编制秉持创新、立足安全、突出服务，主要有以下三大亮点：

一、以服务为本，加强机构能力建设。今年11月1日召开的南京市低空经济发展推进会上，南京市低空飞行服务中心正式揭牌运行。此次发布的低空飞行服务保障办法对中心职能做了进一步细化明确。作为全省第一家正式授牌的公益性服务机构，将作为国家空管体系组成部分，具体负责对低空空域使用效率开展评估，提出低空空域动态优化调整建议；协助用户办理低空飞行活动相关申请事宜，收集汇总低空飞行任务和计划；发布空域使用通告；向空中交通管理机构通报低空飞行计划和动态信息；以及低空飞行活动其他服务保障相关工作。南京市低空飞行服务中心将为在我市从事低空飞行活动的单位和个人提供坚实支撑。

二、以创新为基，全方位构建服务保障体系**。在全国率先将构建全方位综合低空飞行服务保障体系纳入地方规范性文件推进实施、创新性提出了7大保障措施**。其中重点对南京市低空飞行服务平台的功能做了说明，平台将具备飞行计划管理、运行动态监视、航行情报发布、数据管理和气象服务等功能，后续市低空飞行服务中心将发布平台服务指南，为在我市从事低空飞行活动的单位和个人提供飞行活动计划申请、飞行活动报告、识别服务、飞行中监视和告警提示等一站式服务。同时我市也鼓励第三方社会机构依法提供民用无人驾驶航空器适航认证技术服务、运行风险评估、适飞试验、任务载荷验证、数据链测试、操控人员培训等综合服务。政府层面也在支持场景培育、需求征集、空域规划编制、低空飞行基础设施建设、通用机场布局规划等方面做好服务保障，力争实现有为政府和有效市场同向发力，共同筑牢我市低空飞行服务保障体系根基。

三、以安全为要，建立安全联合监管机制。安全与发展是一体之两翼、驱动之双轮，安全更是发展的前提，我市将建立跨部门、跨领域的低空飞行安全联合监管机制，加强低空飞行活动安全监控和管理，依法处置低空飞行违法违规行为。在应急处置方面，我市将推动低空飞行安全应急管理纳入突发事件应急管理体系，市有关部门也将建立政府部门、医疗机构、通用航空企业等单位之间的信息共享与联动救援机制，市低空飞行服务机构也会协助相关部门开展相应应急处置，保障低空飞行活动安全有序。

“南京发布”指出，今年以来，南京市交通运输局锚定定位，以建设高效的低空飞行服务保障体系为出发点，以为涉航单位提供优质的服务为落脚点，创新思路，多措并举。

一是在成立市低空飞行服务中心基础上，已建成南京市低空飞行服务平台1.0版本，实现“中心+平台”同步运行，双向保障。

二是协助涉航单位申请划设低空空域和航线，目前全市已获批空域42个片区，总面积1685.69平方公里；已批复航线118条，总里程1473公里。实现全市所有行政区获批空域全覆盖、获批空域面积和航线里程位居全省前列。

三是加大力度推进低空基础设施建设，目前全市已拥有低空起降场（点）131个，其中有人机起降场5个，无人机起降点126个。

四是加强低空飞行应用场景培育，今年以来培育了试飞培训、政务巡检、海事巡检、海鲜配送、长江物流配送、跨江物流配送、园博园旅游观光等一系列特色低空场景，全市低空应用场景需求持续释放。

五是提升技术保障能力，推动南京交通技师学院开设无人机专业，设立南京交通无人机公共实训基地，通过产教融合校企合作建设“产学研鉴赛”五位一体的综合性、示范型低空产业学院；推动设立适航审定中心和适航审定技术研究院，加强适航认证技术服务企业招引，提升我市适航审定技术服务能力。

六是推进都市圈协同一体化，10月23日开展了溧阳-禄口、禄口-扬州短途接驳验证航线飞行，为打造都市圈低空空中交通航线探路先行；11月15日召开都市圈交通专委会共同研商都市圈低空应用场景协同一体化事宜；计划在本月召开的南京都市圈党政联席会议上签署南京都市圈低空应用场景协同一体化发展合作协议，共同推进都市圈低空应用场景一体化协同发展。

南京市交通运输局总工程师李庆华介绍说，南京市低空飞行服务平台（1.0版本）已完成九项核心功能的模块开发，分别为低空数字化规划、低空空域动态管理、空域用户管理、无人机设备管理、低空地理信息服务、低空气象服务、无人机飞行活动管理、无人机飞行计划管理、无人机飞行动态监视，目前正在测试试运行，预计将于月底正式开放。届时低空飞行用户可以通过登录www.njdk.org.cn进行访问。平台上线初期可以为低空飞行用户提供低空数字化规划、飞行活动管理、飞行计划管理、地理信息等服务，后续将逐步开放低空气象服务、态势监视等服务功能。

李庆华表示，未来还将上线平台的2.0、3.0版本，通过运用更为先进的通信、人工智能、物联网等技术，打造具备设备身份识别、飞行航迹秒级管理、违规飞行实时预警等服务功能，实现同时服务不低于50000架次低空飞行服务能力，为低空飞行用户提供全方位、一站式低空飞行服务，保障低空飞行“看得见、管得好”。低空飞行服务平台是提供低空飞行服务的重要载体，是低空飞行服务保障体系建设的关键一环。我们将以服务为宗旨，以创新为引领，以科技为支撑，结合用户飞行需求不断优化完善市级平台各项功能，全力构建便捷、高效、优质的低空飞行服务保障体系，支撑全市低空经济高质量发展。

除南京外，上海、无锡、苏州、合肥等长三角城市也加快了低空飞行服务保障平台建设。

5月1日，“合肥市低空联合飞行服务中心”正式揭牌。据科技日报报道，该中心由国际先进技术应用推进中心（合肥），联合中国民用航空华东地区空中交通管理局安徽分局等单位，发挥各自优势共同组建，为低空经济主体提供安全、顺畅、有序的专业性、公益性服务。

据悉，该中心主要开展低空咨询服务、空域协调服务、工作机制建设、标准体系探索等，打造合肥市低空服务“一个窗口”，加快建设满足城市飞行需求的市级统一低空协同管理平台。

江苏国资委消息称，6月11日，无锡低空产业发展服务有限公司签署成立框架协议，无锡市首个低空飞行监管服务平台建运维合作联盟成立。

无锡低空产业发展服务有限公司由无锡机场集团、无锡交通集团、中电信无人科技携手成立，共同推进无锡低空飞行监管服务平台及服务保障体系建设工作。该平台将应用信息化、数字化、智联化手段，进一步提升空域资源利用率、强化空情监视能力、简化飞行任务流程、增强飞行管理协同，实现全市低空空域和飞行器活动“一网受理、一网通办”全维度管理，推动低空应用场景从“个体”到“群体”再到“城市立体”的全方位跃升。

今年8月，苏州市低空飞行服务中心（筹）揭牌。据苏州市发展和改革委员会网站消息，该中心将有效发挥低空空域协同管理、空中交通综合服务等职能，为苏州市低空空域使用及飞行活动提供重要保障。揭牌活动现场，一批国内低空经济知名企业与低空科技公司进行了低空运营合作签约，吴江区政府与南京信息工程大学大气物理学院签署战略合作协议。作为苏州市低空经济先导区，吴江区已率先完成首批16个直升机起降场建设，活动中，首批直升机起降场正式启用。现场还重点发布了苏州市区域级低空起降设施规划布局，苏州低空服务监管平台试运行启动。

《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》11月22日发布。据上海市政府网站消息，《方案》提出按照“示范先行、以点带面、分步实施”的建设步骤，2024年年底前为建设筹备阶段，持续推进低空飞行服务中心、低空飞行综合监管服务平台等建设前期工作。2025年年底前为建设及试运行阶段，健全军地民协同、市区联动、长三角一体化的低空飞行组织管理体系。2027年年底前为优化提升阶段，全面形成上海市低空公共航路网络架构，累计划设低空飞行航线不少于400条。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。