常洛闻：朝美对话，能跳出“你糊弄我，我糊弄你”的怪圈吗？

【文/观察者网专栏作者 常洛闻】

特朗普当选美国总统，还在候任中，就已经通过社交平台公布了若干反传统的政策预告。美国的各个盟国也都在紧锣密鼓的做准备，尽量减小美国两党轮替所带来的政策变化，尤其是在国防、关税等领域出台措施，对冲特朗普个人意志带来的冲击。

韩国作为美国盟国中特殊的非北约军事盟友，又要跟上美国的军事部署节奏，又要维护自身的安全，又要控制总体的政治、经济成本，压力山大。

11月28日，韩国国会召开全体会议，审议批准韩美第12份防卫费分担特别协定（SMA）。协议经过韩美政府八轮谈判，在美国大选日两天之前正式签订，有效期为2026年至2030年。根据协定，2026年韩方承担的驻韩美军防卫费分摊金同比上涨8.3%，为1.5192万亿韩元（约合人民币79亿元），2027年起，每年按照前一年居民消费价格指数（CPI）涨幅上调分摊金，但增幅不得超过5%。

由于无需获美国议会批准，韩美第12份防卫费分担特别协定28日经过韩国国会审议后正式生效。韩国方面明确表示这一协定就是为了应付特朗普——特朗普在上一任期内和今年竞选期间，多次提出要求韩国提高军费分摊比例，不喜欢被韩国“敲诈”，拒绝韩国“搭便车”，一度声称要求韩国分摊50亿美元。

根据国防授权法案，驻韩美军兵力缓慢收缩，维持在2.85万人左右

韩美两国于2021年签署第11份协定，有效期为6年（2020年至2025年）。第11份协定谈判始于美国特朗普政府时期，当时特朗普施压韩国大幅提高防卫费分担额，导致谈判迟迟未果，双方的公务员队伍十分“专业”，使出拖字诀，一直拖延到拜登政府上台，才正式签订协议。

这次又在拜登政府下台前夕火速达成一致，敲定分摊比例，一方面是韩国财阀在华盛顿的游说界财大气粗，对美国的政策制定有一定影响力，而且也算是对韩国芯片企业赴美给拜登政府支持的临别礼物，另一方面也符合美国民主党不放过一切机会恶心特朗普的部署。

虽然在“岁币”给多给少方面好像是取得了胜利，但这一明显和民主党串通一气的勾兑，破坏了特朗普履行竞选承诺的目标，给尹锡悦与特朗普本就不怎么样的关系再添一笔账，尹锡悦剩下的一半任期，未必能得到特朗普政府的支持。

这一预期在韩国国内也有所投射，根据韩国盖洛普11月29日最新民调，总统尹锡悦的施政好评率为19%，差评率为72%。政党支持率方面，执政党国民力量为32%，较上周上升4个百分点。最大在野党共同民主党为33%，下降1个百分点。换句话说，保守党的基本盘正在抛弃尹总统，这虽然是保守党团为了2027年大选捧高韩东勋的有意运作，但对尹个人来说，并不是好消息。

作为“两班”，韩国的公务员队伍也表现出了疏远尹锡悦右翼政策的倾向，可能是明哲保身，可能是“春江水暖鸭先知”，也可能是为转向投石问路。

韩国外交部长官 赵兑烈

最近一个事例，是韩国外交部部长赵兑烈以韩国政府名义，敦促日本“履行世界遗产委员会的决定。”

简单来说这件事是，日本新潟县佐渡市有一座金矿（佐渡金山），曾经使用大量强征的韩国劳工，但今年的纪念活动中“强征”“韩国劳工”等没有写入悼词，出席悼念活动的日本外务政务官生稻晃子，只在悼词中模糊提到了“战争中的劳动者政策”，导致韩国外交部强烈反对，甚至罕见地恫吓称“日方若不认真履行承诺，则要付出国际形象坍塌、名誉受损的代价”。

模糊战争罪责，无视历史问题，甚至篡改史料，供奉战犯等问题，是日本由来已久的沉疴旧疾，佐渡金山悼词问题的关键程度、严重程度都排不到前列。在尹政府全盘亲日，给日本排放核污染水开绿灯，为打压民主党阵营不惜模糊、抹杀独立运动功臣的气氛下，韩国外交部小事化大的反常姿态值得玩味。

总统室长任内的金大棋

值得补充的是，尹锡悦总统检察官出身，其务实的优点还是相当明显。在韩国驻中国大使郑在浩闹出办公室霸凌疑云，驻在期间乏善可陈，中韩关系也走入低谷之际，尹政府仍然坚持了送还志愿军遗骨，换上了与产业界关系良好、曾经担任自己幕僚长、能说流利中文的“中国通”金大棋出任驻华大使，各界都对此有相当的正面期待。

而特朗普上台，对于半岛另一边来说，最有悬念的无疑是特金会2.0的可能性。

对于第一轮特金会，特朗普至今念念不忘。海湖庄园、白宫西翼的办公室中，都曾经在最核心的位置悬挂特金两位首脑的合影。特朗普也把与金正恩的会面看做是重大的外交胜利，尤其是特朗普个人对抗美国“建制派”的政策胜利。在此次竞选期间，虽然相关议题并没有进入特朗普的核心纲领，但“我和金有良好的关系”仍然是重要关键字。

朝鲜方面，则对于特金会则有一种复杂的感受。

无论从“强盛大国”建设，还是现实环境需求来说，与美国直接对话都是朝鲜的最优先事项。虽然从克林顿政府开始，与美国直接对话合作，都离不开“你糊弄我，我糊弄你”的怪圈，逃不掉不欢而散的结局。

当时朝鲜核计划尚在襁褓之中，美国提出用粮食援助换取停止核开发，结果所谓粮食援助中的大部分是不能用于农业生产的能量棒和方便食品，朝鲜也在炸毁核设施冷却塔之后，重走回头路，以沉重代价实现“核武自由”。

本以为这样就能与美国有一定的议价空间，并对特金会寄予厚望，结果高估了特朗普1.0对美国国内政局的掌控能力，对于只有公关效果，没有实际好处的特金会，评价并不高。

此次特朗普当选之后，半岛局势又规律性的进入紧张小周期，各方都在想方设法抬高价码，加筑“防波堤”。

韩国通过国防部官方渠道，指责朝鲜“派兵赴俄充当炮灰，每个俄军连队都配属了一个朝军排”（原话如此）。再次举行“自由之刃”联合军演，派遣乔治·华盛顿号核航母打击群派到朝鲜半岛周边水域，派洛杉矶级攻击型核潜艇哥伦比亚号停靠釜山作战基地，11月21日，利用RC－135S战略侦察机对朝鲜进行抵近侦察。

朝鲜则用垃圾气球战、与俄罗斯加强合作、与俄防长、外长互动、公布新式武器、自杀式无人机研发进展等动作还以颜色。在联大会议上通过的关于朝鲜人权状况的决议，也受到朝鲜外务省的强力抨击。

2024年11月22日，金正恩在武器装备展览会“国防发展-2024”开幕典礼上的发表讲话，其中再次重申绝不弃核，不进行核裁军谈判的态度。

“美帝国主义及其仆从国想扼杀我们的思想和制度，灭绝我国人民的凶恶野心根本没有改变，到了本世纪进入冒险的实行阶段。在武装冲突不断扩大的当今世界，放弃自卫的国家不能称之为真正的主权国家，军事力量处于劣势的国家必定被暴力践踏，遭到侵略浩劫。这些现实使我们每时每刻深刻地意识到，能压倒敌人的最强大的国防力量才是捍卫和平、巩固稳定与发展的唯一保证。

我再次阐明，我们党和政府在任何情况下也绝不容许他国侵害我国安全，永远不会自己卸下军事均衡的砝码。”

特朗普似乎也接受了现实，认可推动朝鲜弃核只可能是要价，而不可能是达成交易的条件。他22日选定了黄之翰（Alex Wong）出任副国家安全顾问，黄在特朗普首个任期内担任对朝政策特别副代表，负责朝美首脑会谈事务。

特朗普评价“黄之翰曾作为对朝政策特别副代表，帮助协调了我与朝鲜领导人金正恩的首脑会谈”。这也侧面证明，特朗普即使能在解决乌克兰问题之后腾出手去与朝鲜直接对话，也将是在谈判、磋商、讨价还价之后，达成一个较为现实的共识。

问题是，在已经不需要公关攻势的特朗普2.0时代，越过利益相关方，直接插手朝鲜议题到底还能给美国带去什么？

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