白广灿：“印度制造”，越来越魔怔

【文/白广灿】

大家可能多多少少都听说了中国手机企业这些年在印度的遭遇。抄家抓人、冻结资产、指控偷税漏税、认定转移资产……印度政府的各种操作层出不穷。

其中，印度给vivo的罪名最多，下手也最狠，包括但不限于逮捕vivo印度代理商，低价收购vivo在印度的股权，近期又指控vivo“未经批准通过分销商转移资产”——据报道，这批转移的资产规模高达7000亿卢比。

很多人都会问：印度不是说吸引外资、发展印度制造吗？那为什么又突然出来迫害外资？我只能说：现在的印度制造简直越来越魔怔。

“印度制造”标语 资料图：印媒

从印度中央政府角度看，打压这些企业的主要目的，一是通过打压这些头部企业，逼迫他们吸引更多配套企业到印度来，完成印度本土化生产，二是加速印度国内企业对这些中资企业的收购，完成印度资本化控制。

目前，印度手机制造业主要是组装，大部分核心零部件依旧依赖进口，主要来自东亚地区中日韩和我国的台湾地区。

印度本土企业在整个印度手机行业的产值贡献率大致在15%左右，大都是比较外围部件的生产，包括充电器（2.4%）、充电线（0.06%）、麦克风和扬声器（0.6%）、电池（5.7%）、少量的摄像头（2.5%）和外壳（1.6%）等部件，以及PCBA板的组装（2.1%）。

居于产业价值核心的CPU、GPU、内存、存储、辅助芯片、电源管理芯片、显示屏等，都没有在印度制造。就连一些非核心零部件生产制造也并非完全印度本土化，如印度在本土有线耳机生产领域也只有60%的国产化率，在麦克风和接收器方面的国产化率更是只有2%。

小米的印度高管也曾提到，目前整个印度手机配套产业链，只有手机充电头（95%）和充电线（80%）由印度本土企业制造，其核心零部件，包括占手机成本40%-45%的PCB板及所需核心套件，仍需要从中、日、韩和我国台湾地区进口。

当初很多手机制造厂商来印度生产，主要是三个背景：一是国内手机制造业越来越卷，利润率越来越低，很多企业都喜欢出海；二是，印度国内人均收入上升很快，越来越多的人达到了智能手机的消费标准；这时候，莫迪把手机成品进口关税大幅度提高，然后稍微给点投资、土地方面的优惠，很多企业为了占据印度市场，纷纷去印度投资设厂。莫迪在手机行业是做了很多事情，但是根子上还是利用了时代的风口。

不过印度人并不满足于此，现在的印度人想学中国制造业，沿着供应链一点点地向上吃，让更多的手机零配件配套企业去印度投资，最后把整个产业链都占据住。

不是说这种想法不正确，而是没有抓住核心问题。发展制造业的核心在于，要有产业发展所需要的土壤，印度人把国内道路修好，提供更多电信基站，供应充足电力，培训更多熟练技工，提高人民群众收入，同时各类行政审批的效率提高一些，这样就会逐步压缩整个行业的运行成本。要想超过中国，就要把整套运行成本做得比中国还要低，这么做才是正道。

但是印度缺少这种土壤，培育不出来这么多本土企业，只能是利用中印关系急转直下后，中资企业在印度成为了政治贱民的背景，对在印中资企业进行各种强行收购，这完全是强行移植和揠苗助长。

小米在印度的手机工厂 资料图：印媒

这里不得不说一下印度第一个较大规模的产业政策——生产激励计划（Production Linked Incentive schemes in India，简称PLI）。PLI原计划中对芯片制造行业有补贴：外国芯片生产公司可以在印度设厂，但是当时的印度电子和信息技术部特地要求，这个芯片是先进制程，而且是制程越高，享受的补贴比例越高，最高可以达到50%。

然而在印度生产的手机根本用不到多少先进制程的芯片，因为印度组装的手机都非常地廉价。以2024年第二季度为例，印度国内智能手机销售，200美元以下的手机占比58%，200-400美元手机占比30%，400美元以上的中高端手机不到12%，而且中高端市场这两年还在萎缩。你说印度人现在需要这么多先进制程的芯片吗？不需要的。

当前芯片需求的大头也不是什么先进制程，而是很多成熟制程的芯片，如28nm、45nm的汽车芯片。

那莫迪当时为什么这么搞？

其实，不是莫迪想要这么搞，而是莫迪手下的人要这么搞。因为当时美国人在卡7nm及以上的先进制程，生产这种芯片意味着本国芯片产业达到了世界领先标准，首先就很有面子；其次，也符合莫迪一贯的吹嘘宣传政策。但是，至于印度究竟需要什么样的制程，则是个次要话题。虽然这个差异化补贴的政策到最后统一补贴比例了，但也能从政策的初始制定时，看到这种不切实际的情况。

PLI计划中的某些行业有着明显拉拢一些政治势力的作用，比如无人机产业补贴。在2019年印度国家转型委员会制定PLI计划之初，内定的是只有三个行业，到2020年底时陆陆续续增加到13个，但是都没有无人机行业。直到2021年9月才将无人机行业加入PLI。

是因为无人机很重要才加入的吗？是，也不是。

印度的无人机产业划归民航部管辖，当时的民航部长是来自中央邦的乔蒂拉迪特亚·辛迪亚。辛迪亚原本是国大党成员，后来与拉胡尔·甘地因为人事的关系闹翻了，在2020年带着二十几个中央邦议会议员脱离国大党，加入印人党。之后，印人党在邦议会中的席位占据多数，然后印人党在中央邦执政上台了。

当时辛迪亚给莫迪和沙阿提出了自己反水的条件，起码是个联邦院议员，以及一个政府部长职位。在他反水后的三个月，他成功当选联邦院议员。在2021年7月的时候，莫迪大幅度调整了政府部门成员，辛迪亚又成为了民航部长。而在两个月后，无人机行业被纳入到PLI计划中。很难说这里没有直接拉拢辛迪亚这一派政治势力的因素。

之后印度民航部的操作更离谱，2022年2月时宣布，无人机太重要了，必须要印度本土生产，以后印度不再需要进口无人机了。

要知道，在2020年PLI计划之前，印度本土只有三四家靠组装为主的无人机初创企业。2020年后，印度国内雨后春笋般冒出了很多无人机公司，但都是零配件组装厂。印度民航部这么操作，其实是拿着印度制造当由头，卡住无人机的国产化标准——说你是，那就是，不是也是；说不是，就不是，是也不是。

这些印度无人机企业想要搞零配件进口，然后贴牌印度制造卖出去，就得看这帮人的脸色。这与其说是扶持印度本土企业，不如说是为了拉拢一些政治派别而有意在制造一些寻租通道。

乔蒂拉迪特亚·M·辛迪亚（Jyotiraditya M. Scindia），曾任印度民航部、钢铁部部长，现任印度通信部、东北地区发展部部长 资料图：印媒

与此类似的，还有PLI中的食品加工补贴。

当时担任食品加工工业部长的先是旁遮普邦最高阿卡利党的考尔·巴达尔。最高阿卡利党过去一直是印人党在旁邦的主要盟友，但是在废除农业法后，考尔·巴达尔感觉自己受到了背刺，之后就退出了政府，由辛格·托马尔暂时接替。

之后就是比哈尔邦人民力量党党魁的维拉斯·帕斯旺的弟弟库马尔·帕拉斯。维拉斯·帕斯旺这人在比哈尔邦的贱民群体中有很高的威望，并与当时比哈尔邦的执政党人民党联合派是死对头。而人民党联合派在比哈尔邦时而与印人党结盟，时而又联合其他政党执政反对印人党，印人党需要帕斯旺在比哈尔邦内部来制衡人民党联合派。至于这个人民力量党会不会趁机捞一把，就不得而知了。

印度并不是一个富裕国家，政府财政能力有限，应该把财政力量集中到少数几个行业，要么是补贴少有的几个优势产业，比如手机制造和汽车及汽车零部件，让比较优势更具优势，要么是补贴新兴的战略产业，比如锂电池和光伏产业，维持国家战略经济安全。

PLI最初划定的三个主要行业——电子产业（后分为电子制造和IT硬件制造）、机械（车辆及零配件）、锂电池（后改为新能源，包括光伏）——恰恰是针对上述两大痛点。但到目前，三个主要行业所占有的补贴比例，最后只有不到65%。

也就是说，印度人的第一个较大规模的产业补贴计划，因为这种国内政治斗争的关系，效率起码降低了1/3以上。再加上这些党派和政治人物的从中抽成，这个效率只会是更低。如果一直这么下去，印度制造只能制造个鬼。

这时候再回过头来看印度人搞在印中资手机企业的逻辑就很明白了：

印度本身缺少发展制造业的土壤，好不容易来了个手机组装业，也因为没有在印度本土的产业链条，成为了无根产业。印度人想搞产业补贴计划，却因为内部政治斗争和政治生态环境而效率低下。同时，印度手机制造业面临中国及其他东南亚国家手机制造业的竞争，产业扶持下的政策效果并不明显。最后，因为边境冲突的缘故导致中资企业在印度成了政治贱民，上去踩两脚也不会有人说什么。

在这种背景下，一些印度高层不论是出于什么样的利益关系和心理动机，对中资企业采取各种下三滥的手段，要么是强迫中资企业利用自身影响力，逼迫配套厂商在印度本土设厂，要么是用各种理由对中资企业进行强行收购，完成彻底控制。上有政策，下有对策，既然印度人把事情做绝了，也不怪中资企业做一些让印度人看着很滑头的事情。

话说回来，面对下面的人各种打压中资，莫迪既不能说他们在胡搞八搞，也不方便出台一些政策给这种蛮干降温。因为下面的人会想，他们把整个手机制造企业都强行收购了，自然也是印度制造。怎么？你莫迪还想反对印度制造不成？