全国首例低空经济特许经营权出让招标：县发改局招标，县财政局独资国企中标

近日，山东济南市平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标话题，引起舆论关注。

11月26日，济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，据招标信息显示，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，项目招标人为平阴县发展和改革局，项目为出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年，中标金额为9.24亿元，中标日期为本月26日。

11月26日，济南公共资源交易中心网站发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》。

中标公司成立与招标公告发布

在本月初的同一天

天眼查显示，此次中标单位山东金宇通用航空有限公司是国有独资企业，由平阴县财政局100%持股，注册资本为2亿元。值得一提的是，该中标公司成立于今年11月5日，也就是上述项目招标公告发布的当天。

该公司的经营范围包含：通用航空服务；民用机场运营；飞行训练；商业非运输、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行业务；旅游业务；民用航空器驾驶员培训等等。

根据财经媒体泰山财经报道，此前低空经济多聚焦于大城市或特定的航空产业发达区域，县级层面涉及较少，此次公开招标或将是全国首例县级低空经济特许经营权出让招标项目。另据证券时报，此次公开招标是全国首例低空经济特许经营权出让招标项目。

业内人士表示，通过出让特许经营权，未来将会吸引更多的低空经济相关企业入驻平阴县，形成产业集聚效应。如无人机制造企业、飞行服务企业、航空培训学校等，逐步构建起完整的低空经济产业链，推动产业协同发展，提升产业整体竞争力。

据证券时报，作为全国首个低空经济特许经营权出让的地区，平阴县在低空经济领域已形成一定的发展基础。

基础设施方面，平阴县坐拥榆山、孝直两处机场。济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心也双双择址平阴。

在无人机物流细分赛道上，平阴县结合5G/4G、ADS—B等新型基础设施建设，打造“低空公共运输+地面共同配送+城乡双向融合”的现代物流体系。平阴县已选取约5平方公里无人机物流试点区域，初步建成了3个物流起降场点、7条航线。

此外，孝直通用机场正在规划开通平阴至北京、平阴至青岛两条短途航线。其中，每架飞机可以搭载7名乘客，从济南平阴到青岛的300余公里，航线时长为1.5个小时，从济南平阴到北京的500余公里，航线时长不到2个小时。“十五五”期间，平阴至北京、平阴至青岛两条低空物流航线也计划开通。

目前，通过人才回引和产业招商，平阴县已拥有包括中科鲲鹏技术有限公司、深圳中航智飞科技有限公司山东分公司，以及山东路平航空服务有限公司等3家涉及无人机制造、组装、应用服务企业。

今年11月5日，山东媒体大众网刊文《竞逐“天空之城”，济南已经赢得先手》介绍：低空经济，是近来备受关注的热词。所谓“低空”，是指在垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围。“低空经济”则是以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。

大众网文章介绍，报道提到，5月15日，山东省交通运输厅发布的《山东省低空经济高质量发展三年行动方案(2024—2026年)》显示，到2026年，全省低空经济服务保障水平全国领先，创新能力国际一流，应用场景丰富多元，产业能级大幅跃升，成为全国低空经济创新发展重要策源地，低空经济产业成为全省经济高质量发展的重要增长极。

方案提出，支持济南、青岛申报国家首批空中交通试点城市，以eVTOL(电动垂直起降飞行器)为重点开展应用示范，支持智慧空中出行(SAM)装备加快市场应用，适应未来城市空中交通需要。同时，构建形成济南、青岛两核引领，烟台、东营、日照、滨州四点支撑的低空经济产业发展格局。

10月1日，由济南能源集团100%出资组建的济南低空经济发展集团揭牌成立。这透露出一个明确的信号：济南正加速布局低空经济产业。竞逐“天空之城”，抢跑低空经济新赛道，济南有基础、有优势，更有前景。

低空经济商业化进程又有新的突破

据中国民航局数据显示，到2025年，低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达3.5万亿元。业内测算，2023年我国低空经济规模已超5000亿元。

近期，国内低空经济商业化进程又有新的突破。中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国透露，中央空管委即将在六个城市开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点，六个试点城市初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆。

《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》明确，2027年年底前，全面形成全市低空公共航路网络架构，累计划设低空飞行航线不少于400条。

中信建投证券认为，随着低空基础设施逐步搭建和相关空域适航政策、保障标准完善，越来越多eVTOL型号将取得适航认证，低空经济也将进入商业化运行期，明年低空经济产业将得到快速发展。