联合国气候变化大会闭幕，“发达国家的资金承诺远未满足需求”

【文/观察者网 陈思佳】11月24日凌晨，在阿塞拜疆首都巴库举行的第29届联合国气候变化大会闭幕，与会各国达成协议，设立了到2035年发达国家每年提供至少3000亿美元的资金目标及每年至少1.3万亿美元的气候融资目标，用于支持发展中国家应对气候变化。

但美国“政客新闻网”23日披露，峰会的成果引发争议，美国、英国、欧盟、中国等主要经济体在闭门会议上就如何提供资金的问题展开了激烈争论。许多发展中国家认为峰会达成了“一份无力的侮辱性协议”，发达国家承诺提供的资金根本不足以应对气候问题。

联合国气候变化大会在阿塞拜疆巴库举行 视觉中国

大会通过3000亿美元资金方案

报道称，大会22日发布了一份协议草案，美国、欧盟等发达国家承诺每年向发展中国家提供2500亿美元的气候资金，但该数字远远低于发展中国家要求的金额，让许多发展中国家极为不满。因此大会被迫延长，与会各方23日再次举行闭门会议。

两名知情人士透露，美国、英国、欧盟、中国等主要经济体就如何提供资金的问题展开了激烈争论。美国和欧盟试图向中国等经济发展较快但仍属于发展中国家的经济体施加压力，要求这些新兴经济体一起提供气候资金。

经过激烈的争论后，发达国家最终同意提高出资金额，设立了到2035年发达国家每年提供至少3000亿美元的资金目标及每年至少1.3万亿美元的气候融资目标。“政客新闻网”称，协议也为发展中国家提供了自愿出资或不出资的选择。

但研究发现，贫穷国家需要上万亿美元的资金来抵御海平面上升以及风暴、干旱和洪水等极端天气，富裕国家同意的每年3000亿美元资金目标远远不够。马拉维、马绍尔群岛和马尔代夫等国家的代表认为，大会取得的成果根本无法满足实际的需求。

协议还面临一系列不确定因素，即富裕国家承诺的资金有多少能够得到落实。美国当选总统特朗普即将重返白宫，他曾多次宣称气候变化是“骗局”，还在第一个任期内退出了应对气候变化的《巴黎协定》。如果未来美国的参与度下降，欧盟可能面临更沉重的资金负担。

此外，各国去年在迪拜达成了一项逐步放弃化石燃料的协议，但今年的协议未能取得更多进展，多国都拒绝直接提及化石燃料问题。

发展中国家怒斥：一份无力的侮辱性协议

许多发展中国家希望争取每年至少5000亿美元的气候资金，但这一努力未能取得成功，令小岛屿国家联盟、非洲谈判小组等发展中国家集团感到失望。联合国新闻称，一些发展中国家代表批评大会达成了“一份无力的侮辱性协议”，认为协议未能提供气候危机所需的资源。

印度代表表示，富裕国家同意提供的资金“微不足道”，“我们希望发达国家有更高的抱负，但商定的数额并不能让人们相信我们将摆脱气候变化这一严重问题。”

塞拉利昂代表指出，3000亿美元还不到研究表明所需金额的四分之一，几乎不足以阻止气候灾难，非洲国家对结果感到失望，这反映出发达国家缺乏善意。

智库“非洲权力转移”能源和气候问题主任穆罕默德·阿多（Mohamed Adow）评论称：“这次会议对发展中国家来说是一场灾难，那些声称会认真对待气候变化的富裕国家背叛了人类和地球……贫穷国家需要明确、以捐款为基础的气候融资，以提高它们应对气候危机的能力并加速脱碳进程，但这是现在非常缺乏的。”

对于大会成果，联合国秘书长古特雷斯表示，尽管达成协议对维持升温幅度低于1.5摄氏度的目标至关重要，但他原本希望各方能够在资金和减排方面取得“更有雄心的成果”。

古特雷斯对与会各方在寻找共同点方面展现的努力表示赞赏，称这证明了“以《巴黎协定》为核心的多边主义可以在最困难的问题上找到解决途径”。他强调：“协议必须得到全面履行，承诺必须迅速转化为资金，所有国家都必须齐心协力，确保实现新目标的上限。”

11月24日，联合国气候变化大会通过新气候融资集体量化目标 视觉中国

中方表态：发达国家的资金义务必须进一步明确

据央视新闻报道，中方代表在发言中表示，今年是《联合国气候变化框架公约》生效30周年。30年来，《公约》治理进程历经考验，虽非一帆风顺，但始终在向前行。人类是命运共同体，面对气候危机，我们唯有团结协作，共同应对。

中方注意到，会议达成的新气候融资集体量化目标（NCQG）成果文件中，发达国家的资金承诺远远未能满足发展中国家的需要。发达国家的资金义务，必须进一步明确。

即将到来的2025年是联合国成立80周年，同时也是《巴黎协定》达成10周年。站在新的历史起点上，各方需要不忘初心、砥砺前行，特别是在《巴黎协定》基础上行动不倒退。应对全球气候危机，关键还是在于坚持“共同但有区别的责任”原则，坚持多边主义，同舟共济，合作共赢。

中国作为负责任的发展中大国，无论国际形势如何变化，将始终坚定与各方一道推动气候变化多边进程和国际合作。中国将继续实施积极应对气候变化国家战略，落实碳达峰、碳中和目标，广泛开展气候变化南南合作，为全球绿色低碳、气候韧性和可持续发展作出贡献。

中方代表呼吁国际社会共同努力，向《公约》和《巴黎协定》确定的愿景迈出坚实的步伐，共同构建清洁美丽世界。

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