国际刑事法院发布内塔尼亚胡逮捕令：美国反对，欧洲国家意见不一

【文/观察者网 齐倩】

当地时间11月21日，国际刑事法院（ICC）正式向以色列总理内塔尼亚胡和前防长加兰特发布逮捕令，指控两人在以军加沙军事行动中的行为构成“战争罪和危害人类罪”。以方立即驳斥，反控ICC“反犹”。

英国《卫报》形容称，这是ICC首次对所谓西方“民主国家”的领导人提出指控，也是该法庭22年历史上最重要的裁决。根据《罗马规约》，ICC有124个成员国，这意味着若内塔尼亚胡和加兰特前往其中任何一个国家，都将面临被逮捕的风险。

综合《卫报》、法新社和半岛电视台等媒体报道，毫无意外，这一裁决受到了巴勒斯坦、约旦、土耳其等伊斯兰国家以及国际人权组织的广泛欢迎，同时遭到来自以色列官员和美国两党的强烈攻击。美国总统拜登表态反对，特朗普提名的总统国家安全事务助理沃尔茨威胁要对ICC做出回应。

同时，这一裁决在美西方国家引发巨大分歧。美国、捷克和匈牙利等国力挺以色列，但加拿大、澳大利亚以及荷兰、意大利、英国、法国等欧洲国家表示尊重和支持ICC裁决，荷兰外相甚至表态将“百分百”执行逮捕令。联合国秘书长发言人和欧盟外长博雷利已相继表态，呼吁ICC成员国履行义务。

对此，有英国学者分析指出，ICC裁决真正影响的是作为以色列盟友的美西方国家。“他们现在必须做出抉择：是支持以色列，还是支持国际机构和国际法。”

联合国呼吁ICC成员国履行义务

声明中，ICC指控两人至少在2023年10月8日至2024年5月20日（即检方提出逮捕令申请之日）期间犯下危害人类罪和战争罪，包括蓄意剥夺加沙平民生存所必需的物资、故意限制或阻止药品进入加沙等。“我们有理由认为，内塔尼亚胡和加兰特对以饥饿作为战争手段的战争罪负有刑事责任。”

ICC于21日向内塔尼亚胡发出逮捕令 推文截图

据介绍，国际刑事法院拥有124个常任理事国。不同于处理国家间争端的国际法院，ICC重点审理犯有战争罪、危害人类罪和种族灭绝罪的个人刑事责任。美国和以色列均不是《罗马规约》的缔约国，但巴勒斯坦2015年签署了该规约，因此，ICC有权裁决与巴勒斯坦有关的问题。

ICC裁决意味着，若内塔尼亚胡和加兰特前往其中任何一个国家，都将面临被逮捕的风险。

上述裁决受到了国际人权组织和伊斯兰国家的广泛欢迎。一名人权组织负责人告诉《卫报》，这些逮捕令将“打破世人对某些特定群体不受法律约束的看法”，但同时称，ICC能否有效履行其职责，“取决于各国政府是否愿意支持司法公正”。

巴勒斯坦政府表示，这“代表了对国际法及其机构的希望和信心”，并敦促ICC成员国执行裁决。同时，约旦外交部长艾曼·萨法迪呼吁各国“尊重和执行”裁决，“巴勒斯坦人应该得到正义”。土耳其司法部长伊尔马兹·通奇评价这一裁决为“一个姗姗来迟的积极的决定”。

但半岛电视台提到，加沙当地居民对此表示质疑，对于裁决的有效性并不抱有信心。

此外，南非政府在一份声明中对ICC的裁决表示欢迎，称这标志着“向反人类罪和战争罪伸张正义迈出了重要一步”，并敦促成员国履行义务。南非去年在国际法院起诉以色列犯下“种族灭绝罪”。

当地时间22日，联合国秘书长古特雷斯的发言人斯特凡纳·杜加里克在被问及相关问题时表示，“秘书长尊重ICC的工作和独立性”，并呼吁成员国履行国际法规定的义务。但当被问及面临ICC逮捕令的以色列官员能否在联合国出席活动时，他回答，他不会对“假设”的情况发表评论。

内塔尼亚胡与加兰特 视觉中国

美国两党一致反对，但分歧难掩

不出所料，ICC针对内塔尼亚胡等人的裁决，引发了拜登政府及共和党人的强烈抗议。

美国总统拜登21日晚谴责ICC逮捕令“令人愤慨”。他表示：“让我再明确一点：无论ICC可能暗示什么，以色列和哈马斯之间都不存在同等地位。我们将永远与以色列站在一起，共同抵御对其安全的威胁。”

随后，白宫国家安全委员会发声，明确拒绝接受ICC裁决。声明称：“我们对ICC检察官急于申请逮捕令的行为，以及导致这一裁决的程序错误深感担忧……美国已明确表示，ICC对此事没有管辖权。”但白宫方面没有具体说明“程序错误”是什么。

值得注意的是，美国此前曾欢迎ICC对俄罗斯总统普京的逮捕令，俄罗斯和美国并非ICC成员国。《卫报》指出，这使得拜登政府面临来自许多联合国成员国、特别是全球南方国家的有关双重标准的指责。

与此同时，特朗普的总统国家安全事务助理提名人迈克·沃尔茨在X平台发文，反驳了ICC针对以色列提出的“战争罪”指控，并补充说“以色列依法保卫其人民和边界，免遭种族灭绝恐怖分子的侵害”。

他还威胁道：“你可以预见到，明年1月份，ICC和联合国的反犹太主义偏见将会遭到强烈回应。”

总统国家安全事务助理提名人沃尔茨威胁ICC 推文截图

今年6月，美国国会众议院通过了一项法案，威胁将对ICC官员实施经济制裁和入境限制。即将于明年1月上任的参议院多数党（共和党籍）领袖约翰·图恩誓言，如果ICC不改变其决定，参议院将在下一届国会开始时“立即通过制裁法案”。

但《卫报》提及，当地时间20日，美国国会参议院试图通过阻止向以色列出售进攻性武器的提案，最终失败。不过，有大约三分之一的参议院民主党人投票支持，突显出民主党内部的分歧。

美国资深参议员桑德斯22日发文，支持ICC裁决。他写道：“内塔尼亚胡等人对平民发动了无差别的袭击，造成了难以想象的人类苦难。如果世界不遵守国际法，我们就会陷入更加野蛮的状态。”

美西方分歧严重：反对，尊重，还是执行？

尽管欧盟国家将以色列和美国视作坚定盟友，但各国在巴以问题立场不一。ICC最新裁决，又一次加剧了欧盟内部在加沙冲突问题上的裂痕与纠结：有国家反对，有国家“尊重”，也有国家表态将“执行”逮捕令。

荷兰外交大臣卡斯帕·维尔德坎普表示，作为ICC成员国，“荷兰百分之百地执行《罗马规约》”，内塔尼亚胡一旦踏足荷兰就会被逮捕。维尔德坎普预计将于周五访问以色列。

爱尔兰总理西蒙·哈里斯在一份声明中表示，爱尔兰“尊重ICC发挥作用”，同时呼吁“立即停火，释放所有人质，让人道主义援助不受阻碍地进入加沙”，称加沙当前局势是“对人类的侮辱”。

瑞士司法机构表示，根据《罗马规约》，该机构有义务与ICC合作并配合逮捕内塔尼亚胡等人。

意大利外交部长安东尼奥·塔亚尼表示 ，作为ICC缔约国，意大利“支持ICC”裁决。但他同时表示，裁决“必须发挥法律作用，而不是政治作用”，并称意大利方面正在考虑如何“解读”该裁决。

法国外交部发言人表示，法国对逮捕令的反应将“符合ICC的规定”，但拒绝透露如果内塔尼亚胡等人来到法国，法国是否会逮捕他们，只说“这一点在法律上很复杂”。瑞典和挪威的外交部长表态了相似立场：尊重裁决，但拒绝明确表态是否将执行逮捕令。

《卫报》称，如果内塔尼亚胡来英国，英国预计将同意ICC对他的逮捕请求。但英国首相发言人拒绝直接证实这一点，只是表示将“尊重”ICC的独立性，且任何逮捕请求都需经过英国法庭程序才能予以批准。

截至目前，德国尚未表态。但德国政府发言人5月曾表示，如果ICC批准逮捕令，德国“将遵守法律”。

德国《世界报》此前指出，与美国、俄罗斯或以色列不同，德国是ICC成员国之一，并向来对国际组织和法院表示支持；但与此同时，由于对于二战大屠杀负有责任，执行针对以色列总理和官员的逮捕令一事对于德国来说“非常困难”且“极为敏感”。

捷克总理菲亚拉发声力挺以色列，指责ICC将“一个民主国家的民选代表等同于一个伊斯兰恐怖组织的领导人”，称“这一不幸的裁决破坏了ICC在其他案件中的权威”。匈牙利外交部长西雅尔多也抨击ICC裁决“可耻和荒谬”。不过，更多的欧盟成员国表态“尊重”。

欧盟外交和安全政策高级代表博雷利21日在约旦安曼举行的新闻发布会上表示，ICC的决定“不是政治性的”，且“必须得到尊重和执行”。博雷利今年5月份就曾表态称，他认为，所有批准ICC《罗马规约》的国家都有义务执行ICC的裁决。

在欧洲以外，阿根廷总统米莱谴责了ICC发布的逮捕令，对此“深表反对”。

作为美国盟友的加拿大和澳大利亚表态尊重ICC裁决。加拿大总理特鲁多表示，“所有人都遵守国际法确实非常重要”，加拿大将遵守ICC裁决。澳外长黄英贤称“尊重”ICC独立性及其在维护国际法方面的重要作用，但澳总理阿尔巴尼斯拒绝就是否执行逮捕令的问题置评。

**“以色列还是国际法”，**西方国家面临难题

今年5月，ICC首席检察官卡里姆·汗宣布，他已申请法院向内塔尼亚胡、加兰特及多名哈马斯领导人发出逮捕令。这让美国和以色列“暴跳如雷”，内塔尼亚胡还抨击ICC检察官“反犹太”。

英国埃塞克斯大学国际法教师马修·吉莱4月末曾向路透社表示，任何面临逮捕令的个人都将无法前往124个成员国，其中包括大多数欧洲国家、日本和澳大利亚等西方国家，否则他们可能会被拘留。

吉莱进一步解释说，如果国际刑事法院对以色列官员发出逮捕令，以色列的一些盟国可能会针对以色列采取诸如减少武器转让或减少外交访问等行动，从而加剧以色列在国际上的孤立。他说，这将使“西方自由民主国家”更难与以色列接触。

5月份，有欧洲媒体指出，“这件事堪称国际司法史分水岭”，在美西方社会内部制造裂痕。

欧洲外交关系委员会高级政策研究员安东尼·德沃金此前向路透社表示，逮捕令一旦签发，可能会限制内塔尼亚胡和加兰特的任何出访计划，因为ICC所有124个成员国都必须逮捕ICC通缉的嫌疑人。

德沃金说：“如果欧洲国家不遵守逮捕令，那将尤其有害，因为这些国家一直标榜自己是ICC最积极的支持者。欧洲官员不得采取任何行动破坏或谴责ICC的行为，或暗示‘民主国家’应凌驾于法律之上，否则将严重损害‘欧洲支持法治’这一主张的可信度。”

11月22日，澳大利亚广播公司（ABC）援引专家的分析指出，ICC逮捕令预计不会改变加沙冲突进程，但会影响到以色列的盟友。他们现在必须考虑，对以色列的支持是否比对国际机构和国际法的支持更重要。

英国牛津大学国际法教授贾尼娜·迪尔表示：“这意味着，目前任何在外交或物质上支持以色列在加沙军事行动的国家，都有可能是在支持反人类罪和战争罪。我认为，第三国应该将这一裁决视作关键信息，以决定是否要因为支持以色列而将本国置于法律风险之中。”

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