美机构炮制反华报告，叫嚣取消中国永久性正常贸易关系

【文/观察者网 阮佳琪】

一再叫嚣中美经济“脱钩”的美中经济与安全审议委员会（USCC），这回把主意打到中美贸易基石——永久正常贸易关系地位（PNTR）的头上。

综合福克斯新闻网站、《华盛顿邮报》等19日报道，当地时间周二，这个跨党派机构所炮制的一份涉华年度报告首次针对该地位提出正式建议，炒作美国国会应取消中国的永久正常贸易关系地位，以在政府过渡阶段将所谓“中国经济威胁”作为关注重点，使华盛顿在应对与华贸易中拥有更多筹码。

这份报告煞有其事称，PNTR授予了中国与美国盟友相同的贸易条件，而中国正通过所谓“不公平贸易行为”受益。为兜售这一谬论，USCC主席罗宾·克利夫兰（Robin Cleveland）倒打一耙，宣称过去几十年来，为应对中国“规避法律或利用贸易漏洞”的行动，华盛顿一直在采取“打地鼠”政策。

“在认定中国构成（所谓）当代最重大经济威胁这一议题上，我们的政府更迭不应成为质疑这一共识的契机。”她煽风点火道。

据报道，中国驻华盛顿大使馆同日对报告予以驳斥，批评报告内容充斥着虚假信息和诽谤，“反映了一种根深蒂固的偏见”。发言人刘鹏宇指出，试图将中美经贸关系拉回到冷战时代的做法违反世贸组织规则，只会损害两国的共同利益，扰乱全球经济。

除了敦促美国国会对华贸易态度强硬外，根据美媒报道，这份“反华”报告一如既往涉及了与中国相关的方方面面，长达近800页的废话连篇里，还在美国对华投资、关键领域竞争等方面鼓吹所谓“激烈措施”，充斥对华敌意。

视觉中国

永久性正常贸易关系待遇即原来的最惠国待遇（MFN）。美国国会于2000年通过了给予中国永久正常贸易关系地位（PNTR）的法案，并由时任总统克林顿签署成为法律，这允许双方将贸易关系与世界贸易组织（WTO）的规则保持一致。

中国于2001年11月加入世贸组织后，美国对中国的永久正常贸易关系地位于2002年1月1日生效。这免除了美国国会每年一度的对中国贸易地位的审议，保证中国商品进入美国市场时能够享受与其他国家相同的低关税待遇。

美中经济与安全审查委员会则是在中国加入世贸之前，由美国国会授权成立的，也被认为是“美国最敌视中国的机构之一”。其每年炮制的涉华报告充斥着虚假信息和恶意诽谤，专门迎合反华议员的政治操弄。

《南华早报》指出，虽然这个委员会此前从未直接主张终结中美这一贸易关系，但早已将矛头对准了中国的PNTR。2022年USCC就曾鼓噪称，如果美国贸易代表认定中国没有遵守1999年与美国就加入世贸组织所签署的双边协议，国会应考虑暂停授予中国这一地位。

《华邮》报道称，当选总统特朗普在竞选期间多次威胁称要对中国进口商品加征60%的关税，远超PNTR所享受的低关税待遇，国会需要批准取消中国的这一优惠贸易地位，才可能实现这一设想。福克斯新闻网则拱火称，在共和党已近乎控制国会两院的情况下，这一提议成真的可能性正变得越来越大。

而事实上，在2018年的中美贸易战后，截至2023年，中国出口至美国的总规模中，约48%的产品实际上已不再享受优惠税率。到2023年6月，美国从中国进口的应税商品的平均关税税率约为19.3%，远高于2018年初的2.3%。

与此同时，美国国会议员也多次尝试终止PNTR，共和党人尤为活跃。

已经被中国制裁的美国“魔怔”反华议员，阿肯色州共和党籍参议员汤姆·科顿（Tom Cotton），在2021年同另两名共和党人提出“中国贸易关系法案”（China Trade Relations Act）。该法案要求美国总统每年批准（中美之间）正常贸易关系，并允许国会推翻总统的决定，但实际上从未付诸表决。

今年9月，贼心不死的汤姆·科顿又与佛罗里达州和密苏里州共和党籍参议员马可·卢比奥（Marco Rubio）、乔什·霍利（Josh Hawley）提出了类似法案。

特别是已被特朗普提名为国务卿人选的卢比奥，在参议院版本的法案公布时就扬言道：“给予中国和我们最亲密盟友同样的贸易优惠，是我国做出的最灾难性决定之一。我国与中国的贸易逆差增长了四倍多，我们还输出了数百万个美国就业岗位。因此，终止与中国的正常贸易关系是显而易见的。”

就在上周，美众议院也开始一唱一和。“美中战略竞争特别委员会”主席、密歇根州共和党籍众议员约翰·穆莱纳尔（John Moolenaar）如法炮制了一项旨在废除中美20多年正常贸易关系的法案。

从左至右：汤姆·科顿、乔什·霍利、马可·卢比奥

经济学家们已经发出警告，美国如果撤销中国的贸易地位，将引发中方的反制，进而伤害美国农产品生产商和其他一些行业。

根据美中贸易全国委员会委托牛津经济研究院所进行的一项调研结果显示，终止与中国的PNTR将给美国带来约1.6万亿美元的经济损失，并使美国失去超过70万个工作岗位。

“我们认为，（美国）国会取消中国永久正常贸易关系地位的几率正在上升，但成功几率仍然不乐观，仅为40%。”商业咨询公司Veda Partners的经济政策主管亨丽埃塔·特雷兹（Henrietta Treyz）解释道，“考虑到中国的反制措施首先会打击到美国农业州，而这些州大多由共和党籍议员管辖，这些参议员普遍不赞成让他们的选民遭受负面经济事件的影响。”

11月11日，针对美国会拟制定法案，可能会取消中国永久正常贸易关系地位，中国外交部发言人林剑表示，根据中美双方就中国加入世贸组织达成的协议，美国2001年宣布给予中国永久正常贸易关系地位。美方一些政客妄图开历史倒车，将中美经贸关系拉回冷战时期，这违反世贸组织规则，只会损害中美两国共同利益，干扰全球经济运行。中方敦促美方有关议员切实遵守世贸组织规则，停止损人不利己的言行。

另据美国《外交政策》杂志网站等报道，这份长达793页、包含32项建议的报告，除了敦促美国国会要更为强硬地应对中国的经济和地缘政治战略，还强调美国必须在关键领域采取积极措施，以赢得与中国的竞争。

报道称，其中许多建议侧重于强化现有的美国对华技术限制，比如拜登政府实施的对中国半导体产业的出口管制，以及对外投资中国技术的限制。

该委员会建议国会敦促行政部门设立对外投资办公室，审查对包括中国在内的国家的投资，并扩大限制行业名单。《南华早报》指出，尽管拜登政府将对华投资的限制主要集中于高科技领域，但有关该问题的立法工作一直陷入停滞，部分原因是人们担心此举将削弱美国在中国企业的影响力。

委员会委员迈克尔·奎肯（Michael Kuiken）认为，生物技术应该是一个优先投资领域。他强调了一项建议，呼吁立法增加政府在生物技术领域的投资，并要求事先批准和监督中国参与在美国运营的生物技术公司。

“我认为人们没有意识到我们在生物技术领域输得有多惨。”奎肯说，如果没有政府大力投资加速这一领域的创新，美国在未来几年都将处于“非常黑暗的境地”。

另一个关键战略领域自然是人工智能。这份报告建议效仿美国研制原子弹的“曼哈顿计划”，由政府出资研究通用人工智能（AGI），以抢在中国之前获得优势。

库肯宣称，华盛顿必须确保美国在这一领域保持“先发优势”，这是“政府尚未进行重大、实质性投资的领域”。

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