卡米拉·波勒：在太平洋岛国，美国最大的敌人是自己

【文/卡米拉·波勒，翻译/观察者网 郭涵】

美国正在同中国争夺对太平洋岛国的影响力与合作机会，就像二战时期那样，这个地区可能对赢得一场亚洲战争起到关键性作用。今年9月，美国众议院通过立法，计划加强与太平洋岛国的合作并制衡中国。

但是，华盛顿的绝大多数领导人忽视了美国推进同太平洋岛国外交的最大障碍——不是来自中国的力量，而是美国自身的缺点，特别是美国长期未能解决的、在该地区进行核试验所遗留的问题。

美国军方将大量核废料埋设在马绍尔群岛鲁尼特环岛的一处火山口内，随着海平面上升、设施年久失修，外界越来越担忧核污染物可能泄漏。 外媒

1946年至1958年，美国共在马绍尔群岛进行了67次原子弹与氢弹爆炸试验，相当于在12年间每天引爆1.6个广岛原子弹的当量。马绍尔群岛的居民至今都受到这些核试验遗留的影响，包括面临癌症和其它健康问题，导致的环境污染，以及无限期地从无法居住的岛屿上被迫迁徙。

对此，整个地区都看在眼里。太平洋岛国认为，美国对待马绍尔群岛的做法从根本上来说并不公正——过去是如此，现在依然如此——这严重损害了他们对美国的看法。

今年8月，西方媒体大量炒作太平洋岛国论坛这个区域头号合作组织在联合公报的文字中删除了“台湾”一事。但对美国的政策制定者来说，更重要的是没有出现在媒体头条上的事情：这个论坛对美国的评价。

作为区域各国之间的主要合作平台，太平洋岛国论坛是了解该地区的关键切入点。因此，论坛成员国一方面对华盛顿提供的气候变化援助表示欢迎，另一方面又指出了美国对马绍尔群岛的不公正对待，这一点意义重大。他们同意继续采取“双边、区域性和多边行动”，支持马绍尔群岛就美国核试验的遗留影响问题达成“公正的解决方案”。

论坛领导人也发表了自己的看法。今年3月，时任论坛秘书长亨利·普纳（Henry Puna，前库克群岛总理）访问马绍尔群岛，参加美国开展过的史上最大规模核试验“布拉沃城堡”（Castle Bravo）70周年纪念。那次爆炸的当量是在广岛投放原子弹的1000倍。

1954年3月1日在马绍尔群岛进行的代号“布拉沃城堡”氢弹爆炸试验，引爆当量高达1500万吨。包括美军士兵、马绍尔岛民与路过日本渔船均遭受辐射影响，但美国政府一度掩盖真相。 资料图

普纳在讲话中表示：“我们必须让我们的伟大朋友美国承担责任。”他还强调，核大国利用太平洋作为核试验场地体现了“外来者那种无法抗拒的不尊重”，美国在解决核试验遗留问题上的努力“不充分”，“依然没有兑现承诺”。

美国什么时候才会开始倾听地区国家集体发出的声音？

华盛顿方面称，一笔价值1.5亿美元的补偿金已经是对核试验遗留问题“全面且最终的解决方案”，这笔钱是马绍尔群岛在1986年基于《自由联合协议》从美国获得独立时得到的。经通货膨胀折算后，这笔赔偿金的价值相当于今天的4.3亿美元。

然而，马绍尔群岛政府与太平洋岛国论坛均认为，这笔钱远远不够。根据1986年《自由联合协议》所成立的一个独立的核试验索赔法庭后来认定，美国应该赔偿23亿美元——按通胀水平折算后，相当于今天的至少30亿美元。

不仅如此，当马绍尔群岛派代表签署那份协议时，它依然处于美国控制之下，当时关于核试验的关键信息被美国政府保密，包括放射性尘埃的巨大范围，美国政府以未征得同意的马绍尔居民为实验对象所进行的残酷实验等内容。

数十年来，在太平洋岛国论坛的支持下，马绍尔群岛一直在寻求获得全面的核试验赔偿，但长期遭到华盛顿拒绝。尽管美国在太平洋地区的许多倡议受到了欢迎，但它们并不能纠正过去的错误。对马绍尔群岛人来说，得不到全额赔偿就谈不上实现公平正义。

《马绍尔群岛期刊》（Marshall Islands Journal）编辑、核试验遗留问题权威专家吉夫·约翰逊（Giff Johnson）表示：“太平洋岛国领导人十分清楚，美国并没有完全弥补它所造成的伤害。”约翰逊是《永远不要低语》（Don’t Ever Whisper）一书的作者，这本书是他的妻子达琳·可茹（Darlene Keju）的传记。

约翰逊说：

“核试验遗留问题是美国与马绍尔群岛长期关系中的一个污点，也是美国对更广泛的太平洋地区所做出的种种承诺中的一个污点。当太平洋地区没有获得美国的优先关注时，大多数美国决策者毫不关心这个不体面的声誉。现在这个地区成为了优先议题，这就是为什么华盛顿必须关注太平洋岛国论坛的立场。如果没有在核试验遗留问题上实现正义，不管美国对太平洋岛国讲述多么美妙的话语，都将是空洞的。”

今年8月，美国驻马绍尔群岛大使称该国是华盛顿“最亲密的伙伴”。美国政府表示“正在倾听并回应太平洋地区优先关注的议题”，并支持建立一个“实现环境繁荣发展”的和平与有韧性的地区，重申美国支持捍卫人权。美国政府传递的种种信息都与它拒绝支付全额赔偿金的做法自相矛盾。

“Letao是马绍尔本地文化中一位以恶作剧与诡计著称的神明。对于马绍尔人，尤其是上了年纪的人来说，考虑到美国在核试验遗留问题上的做法与他们那一代人的经历，没有任何一个国家比美国更能体现这位神明的特征。”为美国的马绍尔人社区提供服务的“马绍尔教育倡议”执行主任本尼迪克·卡布亚·麦迪森（Benetick Kabua Maddison）形容道。

麦迪森强调：“太平洋岛国的居民希望能生活在一个无核化、独立的地区，而不是成为中美这两个有核国家之间竞争的舞台。”

随着地缘政治紧张局势的加剧，全世界面临着核战争的威胁，太平洋岛国认为，在核试验遗留问题上实现公平正义比过去任何时候都更加重要。

2022年，联合国通过决议，要求围绕在马绍尔群岛进行的核试验对人权的影响撰写一份报告。美国对此表示反对，理由是华盛顿声称“已经接受并履行了”自己的责任。太平洋岛国论坛不同意这一说法，并支持联合国的决议。

去年9月下旬发布的最终报告的结论是，美国必须考虑对在马绍尔群岛进行的核试验做出正式道歉，并提供全额赔偿。

马绍尔群岛总统希尔达·海涅（Hilda Heine）在联合国大会发言时提请各国关注报告的结论。她说核试验“留下了深深的伤疤，一些马绍尔人社区依然流亡在外，无法返回自己的家园。数十亿美元的索赔要求没有得到满足，给我们最年轻的一代人和子孙后代留下社会与环境层面的负担。”

海涅上周在日内瓦的联合国人权理事会发言称，核试验遗留问题必须得到解决，但目前还没有与美国达成“任何实质意义上的和解”，也没有收到任何官方道歉。她说：“马绍尔人民被误导，被迫流离失所，在未征得他们同意的前提下经受了科学实验。”

美国正因为中国崛起的“威胁”而重新关注太平洋岛国，但在与关键区域伙伴加强合作这方面，美国最大的敌人是自己。如果华盛顿想在与北京的竞争中获胜，想要成为一个尊重人权和“基于规则的秩序”、值得信赖的伙伴，它就必须倾听在核试验遗留问题上要求实现公平正义的呼声。

（本文原文发表于“外交学者”网站，原标题为“忘掉中国吧：在太平洋岛国，美国最大的敌人是自己”。）

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