中企在拉美干了件大事儿！秘鲁能成“拉美新加坡”吗？

【文/观察者网 王慧、王恺雯】

这几年，“从钱凯到上海”成为秘鲁的流行语。

钱凯和上海在西班牙语中的发音类似，反映出当地人对中秘共建“一带一路”合作旗舰项目钱凯港的美好期盼。

当地时间11月14日，习近平主席在利马同博鲁阿尔特总统共同以视频方式出席秘鲁钱凯港开港仪式。

这座现代化的巨型港口位于秘鲁首都利马以北约80公里处，由中企控股和投资开发。

2019年，中国中远海运港口有限公司收购钱凯码头60%股权，成为控股股东，其余40%股份由秘鲁火山矿业集团持有。

整个钱凯港项目预计总投入36亿美元，一期工程的投资总额达12.98亿美元。中远海运拥有钱凯港的“独家经营权”，初期将开通秘鲁直达上海的航线。

2021年，钱凯港项目一期工程开建，规划建设4个码头泊位。港口最大水深达17.8米，能停靠18000标准箱的超大型集装箱船，可实现近期每年100万、远期150万标准箱的设计吞吐能力。

“钱凯港本身就是天然深水良港，采用中国的建设标准和全自动化的装卸设备，将来效率会非常高。”中国国际问题研究院研究员王友明告诉观察者网，钱凯港建成后，不仅会推动秘鲁的经济社会的发展，还会成为整个拉美面向太平洋的门户，对中拉整体合作也是一大利好。

中远海运秘鲁钱凯码头项目 三维效果图

“秘鲁想借钱凯港成为拉美的物流集散地”

钱凯港建成后，秘鲁到中国的海运时间将从35-40天缩短至约23天。

“这大大缩短了运输时间，也降低了运输成本。”中国现代国际关系研究院拉美研究所执行所长孙岩峰向观察者网表示，传统航线要通过巴拿马港或者美国西海岸中转，钱凯港建成后，从钱凯到上海的航线能节省10天时间。这既有利于这秘鲁对华出口，也有利于中国产品向秘鲁的运输。

他认为，这个港口不仅仅惠及中国与秘鲁，未来韩国、日本以及中国台湾地区等如果想向拉美出口，都可以借助上海这个枢纽向秘鲁运输，这就使上海和秘鲁分别成为了东亚和南美的枢纽港。

“秘鲁想借钱凯港成为拉美的物流集散地。”孙岩峰说，钱凯港通过隧道与泛美公路相连，直达首都利马，使来往货物能便捷通达秘鲁以及拉美各国，极大提升贸易便利。“所有进入拉美、南美国家的亚洲产品，先通过钱凯港进入到秘鲁，然后再运输或分销到其他国家。”

“当巴西、委内瑞拉、玻利维亚、巴拉圭或者阿根廷的人想去亚洲时，会把秘鲁视为出发港。”秘鲁交通部长佩雷斯·雷耶斯说，“我们的目标是成为拉丁美洲的新加坡。”

秘鲁能成为拉美的新加坡吗？

对此，孙岩峰认为，如果秘鲁能放手让中企运作，按照中国的建设标准和管理标准充分使用钱凯港的话，是有潜力的。

他说：“中国目前是拉美十几个国家的第一或第二大贸易伙伴，中国跟拉美国家的物流量就很大，未来如果能带动亚太地区更多经济体将物流集中到这一条航线的话，那么成为拉美的新加坡也是有希望的。”

联合国拉加经委会报告显示，近年来中拉货物贸易额持续扩大，去年达到4890亿美元。今年前三季度，中拉货物贸易额达到4274亿美元，同比增长7.7%，全年有望突破5000亿美元。而秘鲁是中国在拉美地区第四大贸易伙伴和重要投资目的地。两国2023年双边贸易额近377亿美元。

成为“拉美的新加坡”是秘鲁的一个美好愿望。不过，王友明表示，要想实现并不容易。“因为新加坡的地理位置有地缘优势，钱凯港作为一个港口很难完全达到新加坡的这个优势，但是它可以成为南美洲和亚洲交流交往的枢纽。”

这座能直抵亚洲的巨型港口，让秘鲁和周边国家拥有了直达亚洲、尤其是通往中国港口的航线，将为秘鲁乃至整个拉美的经济发展提供强劲助力。

对此，秘鲁充满期待。

秘鲁经济学家预计，钱凯港每年将给秘鲁创造相当于国内生产总值1.8%的经济效益。建设期间，该项目已经为当地创造了1300个直接就业机会和约8000个间接就业机会。

秘鲁经济与财政部部长何塞·阿里斯塔表示，秘鲁现在的经济“增长率为3.2%，但凭借钱凯港带来的优势，秘鲁可以轻松达到5%至7%的增长率，无需太多努力。”

秘鲁农业发展和灌溉部长安赫尔·曼努埃尔·马内罗说，钱凯港运营后，秘鲁和中国之间的货物运输成本预计将降低一半，这对秘鲁这样的农产品出口国具有重要意义。

“这些官员的表达很自信，说明他们对钱凯港寄予很高的希望。”王友明提到，秘鲁还打算设立钱凯港经济特区，通过减免税收等方式吸引更多外国投资。

10月9日，由中国中铁十局承建的秘鲁钱凯隧道最后一板衬砌混凝土顺利完成浇筑，标志项目主体工程全部完工。 中铁十局秘鲁指挥部

“每当中国在拉美干好事，美国就酸话一堆”

拉美地区长期以来被美国视为“后院”，这让旨在促进贸易往来的钱凯港项目自建设之初就被美国盯上，诋毁和抹黑也随之而来。

今年5月，时任美国南方司令部司令理查德森翻炒所谓“中国威胁论”，声称钱凯港“可军民两用”，担忧中国军舰日后停靠钱凯港。还有美国学者借机重提所谓“经济胁迫”。

《华尔街日报》称，中资控股的钱凯港一旦建成，可能成为南美洲“第一个真正的全球商业中心”，因此美国担忧中国将加大对“美国后院”的影响力。

“但凡中国在拉美地区的大型基础设施项目有了收获，美国高官就会酸话一堆。”王友明说，“美国觉得中国因素在其所谓的‘后院’不断增强，心里不舒服了，不平衡了。”

孙岩峰认为，对于钱凯港这样由中企投资开发的拉美基础设施，美国是带着抵触情绪甚至恐惧心态的。

他进一步分析称，美国把海洋通道相关技术视为关键技术，认为在太平洋和大西洋沿岸建立由中企运营的港口，会威胁美国对整个西半球的影响力，并在关键时刻影响美国东西海岸之间的人员和物资部署。

此外，美国担心中国在拉美地区成功的基建项目和模式，会吸引拉美国家争相与中国进行基础设施合作，“排挤”美国在拉美地区的影响力。而抱持“门罗主义”的美国，本来也不愿让任何一个域外大国“渗透”拉美，尤其是其关键设施。

“美国把中国视为最重要的战略竞争对手，因此，中国在拉美的一举一动，美国都会反应强烈。”孙岩峰说。

对于美国方面发出的噪音，秘鲁方面选择了无视。王友明提到，“我们接触的拉美学者和政经人士，对于这种言论都是一笑置之。”

秘鲁外交部长奥莱切亚此前也回应称，如果美国真的担心中国在秘鲁日益增长的存在，就应该加大自身投资。

王友明指出，秘鲁的外商直接投资（FDI）缺口很大，尤其是在港口、桥梁、铁路、公路等基础设施方面，这导致秘鲁虽然拥有丰富的铜矿资源，运输却极其不便。近年来，秘鲁出台了各种政策来吸引外资。

与此同时，拜登政府推出了“美洲繁荣伙伴关系”和名为“重建更美好世界”（B3W）的全球基建计划。王友明表示，相对于中国真金白银且高效的投资，美国的这些计划“光听到声响，真正到位的投资并不多，包括秘鲁在内的拉美国家对此感到失望。”

当地时间2023年11月3日，首届“美洲经济繁荣伙伴关系”峰会在白宫举行，图为美国总统拜登与哥斯达黎加总统罗德里戈·查韦斯 视觉中国

孙岩峰表示，美国大量的货物贸易走的是巴拿马运河，“对美国来说，它自己没有能力也没有兴趣开发秘鲁的港口，但又不希望其他国家来投资，置秘鲁的发展机会于不顾。秘鲁也看到了美国的自私自利，所以不顾美国阻挠，和中企合作开发港口。”

王友明指出，包括秘鲁在内的拉美国家，其实是想获得美国投资的，但是并没有抱太大的期望，“尤其是特朗普明年再次上台之后，他强硬的移民和贸易政策，以及过去对拉美国家的侮辱性言论，让不少拉美国家感到担忧。”

中拉关系有哪些亮点？

即使存在一些外部因素的干扰，但这并不能阻挡秘鲁和中国加强合作的愿望。王友明特别提到秘鲁总统博鲁阿尔特今年6月对中国的访问。

“秘鲁总统出国访问必须经过国会的同意。秘鲁现在朝小野大，但在对华问题上，朝野是形成共识的，都认为加强与中国合作有利于秘鲁经济社会发展。今年博鲁阿尔特总统访华获得秘鲁国会通过，没有任何障碍。”王友明说。

近年来，中拉关系也得到长足发展。

“中国始终是拉美和加勒比国家和人民值得信赖的真朋友、好伙伴，中拉关系已经进入平等、互利、创新、开放、惠民的新时代。”11月12日的外交部例行记者会上，外交部发言人林剑表示。

王友明说，今年是“中拉论坛”成立十周年，十年来，中国和拉美无论是双边关系还是多边合作，都可以用三个字概括——快、宽、新。

快，指的是中拉合作进入发展快车道，中拉贸易和中国对拉投资均快速增长。宽，指的是中拉实现了多领域、全方位的合作，政治、经贸、人文三轮齐驱。新，指的是中拉合作迈向新兴领域，绿色经济、数字经济、人工智能等高新尖领域逐渐成为中拉合作的新亮点。

“近年来，中拉关系硕果累累。”孙岩峰表示，这体现在四个方面：

第一，在元首外交战略引领下，中拉政治互信持续增强。

第二，中拉合作机制越来越完善。截至目前，中国已与22个拉美和加勒比国家签署共建“一带一路”谅解备忘录；同中国签署自贸协定和升级自贸协定的拉美国家也越来越多。此外，中国还和不少拉美国家建立了经济战略对话。

第三，中拉经贸数字突飞猛进，即使在疫情期间也表现平稳，凸显双方合作基础之扎实。

第四，中拉在新领域的合作不断取得突破。近年来，中国与拉美和加勒比国家共同建设了中拉技术转移中心；在绿色经济、数字经济、能源转型等方面进一步拓宽合作领域。此外，中国的新能源产业和技术也受到拉美国家的广泛欢迎。