特朗普回归搅动光伏产业，“中企已经在做最坏的打算”

【文/观察者网 阮佳琪】

2012年12月7日，美国商务部启动了针对中国太阳能电池的双反关税措施。然而，在美方长达12年的围追堵截之下，中国光伏产业表现出了极为强劲的韧性，成功夺过美国对该行业的主导地位，在全球太阳能产品出货量的占比，从不到半成，攀升至如今的80%。

特朗普胜选将为这场“持久战”带来何种变数，中国业界正在努力适应新的“游戏规则”。港媒《南华早报》14日援引行业观察人士的看法称，随着华盛顿将东南亚四国的太阳能组件进口纳入关税“火力范围”，中国公司已经开始为“关税爱好者”特朗普回归后进一步升级关税的可能性做好“最坏的打算”。

报道称，中国企业可能会增加在美国的太阳能电池板产量，或加快在美扩张速度，以缓解其在东南亚的对美出口因关税所受到的影响。

2018年11月24日，河北邯郸，在太行山脉中发展光伏产业扶贫，在荒山上“种电”，把太行山变成了“太阳山”。视觉中国

据港媒报道，一些中国光伏公司已经在美国建立了生产设施，以便享受拜登政府的《通胀削减法案》（IRA）的激励政策。另有一些公司也在加快扩张步伐，为特朗普就任后的最坏情况未雨绸缪。

例如，总部位于上海的晶科能源是最早赴美建厂的中国光伏企业之一，其在佛罗里达州投资5000万美元，建设了一座年组件产能为400MW的工厂。

今年9月，晶科能源宣布，这家工厂的扩建获得了IRA提供的税收抵免。根据IRA规定，美国清洁能源项目使用的产品必须有至少40%在美国制造，方能享受税收抵免优惠，这些产品可能包括太阳能电池板、逆变器或电池组等。

晶科能源对此表示，投建美国产能主要为了在境外实现本地化的制造和供应链，加速公司从全球营销到全球制造的更高水平全球化转型，保持在海外市场的领先份额，同时助力公司灵活应对国际贸易壁垒。

去年，光伏巨头天合光能也宣布在得克萨斯州投资2亿美元，建设5GW光伏组件工厂。

另据《中国经营报》披露，11月6日，天合光能方面宣布以组件资产置换纽交所公司FREYR的股份。此番在美业务布局调整的背后，或为中国光伏企业对出海新模式的探索之举。

蓝鲸新闻援引业内人士分析称，通过此次置换，天合光能在与FREYR分享部分利润的同时，也获得了美国市场长期稳定的“通行证”，使其在当地市场经营的政策、环境风险降至最低，从而稳住其在美国光伏市场的竞争优势。

对于此次交易的背后原因，天合光能没有作出回应。不过，天合光能方面提到，本次交易将通过保留技术、品牌输出，结合FREYR在美国和北欧资本市场的行业经验和政府关系，推动天合品牌在美发展。而且，天合光能还将通过本次交易迅速回收现金、获得股份和债权，实现投资增值，持续分享美国地区光伏业务高盈利。

除此之外，包括隆基绿能、晶澳科技、阿特斯等中国头部光伏组件企业都已在美国建厂。有光伏企业负责人对蓝鲸新闻表示，未来的美国政策存在诸多不可预测性，对于企业来说只能研判形势，相时而动。

《南华早报》报道称，除了关税威胁，特朗普作为传统化石能源的支持者，在竞选期间还曾扬言胜选后会取消根据IRA为清洁能源项目提供的4000亿美元激励。

不过，路透社早前援引市场分析师的说法称，特朗普重返白宫后，美国的能源政策会重新聚焦于石油和天然气，但不太可能大幅减缓清洁能源的蓬勃发展。因为在共和党红州得利的情况下，这项法案几乎不可能在国会被废除，那些因太阳能电池板工厂、风力发电站等项目依据IRA获得补贴而受益的议员，不会在废除法案的投票中予以支持。

“红州因此获得的就业机会和经济效益如此之大，很难看到一个政府上台后会说我们不喜欢这样。”McDermott Will & Emery律师事务所的合伙人弗莱明（Carl Fleming）说。

而且观察人士还认为，美国的能源需求将会持续增长，对太阳能产品的需求仍将保持强劲态势。这也是中国企业坚持在此深耕的原因之一。综合路透社的说法，明年中国企业将在美国本土拥有至少20GW的太阳能电池板年产能，足以满足约一半的美国市场需求。

“太阳能是一项成熟的技术，消费者的认知度和接受度都很高。而且与几年前相比，现在的价格非常实惠。”亚欧清洁能源（太阳能）咨询公司的创始人豪格维茨（Frank Haugwitz）说。港媒引述大和资本市场的数据称，中国制造太阳能电池的价格较上年下降了39%至48%。

全球太阳能理事会（GSC）的首席执行官邓洛普（Sonia Dunlop）也对《南华早报》表示，太阳能是世界上增长最快的能源来源，也是最为廉价的家庭电力来源。“我们完全相信，在特朗普执政期间，美国和世界其他地区的太阳能革命仍将继续下去。”

当地时间1月26日，美国加州丘拉维斯塔设立全太阳能堆肥厂，处理食品回收问题。视觉中国

与此同时，中国光伏企业还在实施“多管齐下”的作战策略。

这个月初，路透社报道披露，在白宫立场发生重大转变，宣布取消对越南、柬埔寨、泰国和马来西亚进口的太阳能板实施的关税豁免，企图打击在当地建厂的中国公司后，中企开始了新一轮的“破局”——把工厂从越南等地迁往下一个能够避开美国关税的地方，一时间印尼和老挝涌现出大量中企拥有的新工厂，其规划产能足以满足美国去年一半的市场需求。

路透社称，在过去的18个月里，至少有四个中国或与中国有关的项目在印尼和老挝开始运营，另外两个项目已经公开。这些项目的太阳能电池或面板产能总计达到22.9GW，其中大部分产品将在美国销售。

报道指出，虽然中国公司多年来一直在转移产能，但向印尼和老挝转移的消息还是首次出现。美国联邦数据显示，截至今年8月，印尼对美国的太阳能产品出口几乎翻了一番，达到2.46亿美元。去年前8个月，老挝还没有向美国出口过太阳能光伏产品。但截至今年8月，出口额已达到约4800万美元。  

一家美国太阳能公司的经理表示，中国公司把生产转向印尼的速度非常快。该公司在印尼的中国供应商说，大量希望向美国出口的中国公司大单，几乎要把他们淹没了。“规模有着天壤之别。”这名经理说。

还有一些中企将目光投向了更远的地方，比如中东正成为理想的光伏企业投资地。

沙特男子走过一片太阳能发电场。路透社

“投资沙特工厂意味着，公司从以往为规避贸易壁垒而被动采取的战略，转为主动布局生产。”晶科能源副总裁钱晶在接受第一财经等媒体采访时表示，不同于此前公司在马来西亚、越南、美国工厂输出产能的模式，从中东沙特工厂开始，公司变为输出技术、体系、经验、人才、供应链甚至企业文化。

她还说，沙特的资金资本充盈，他们看中的是中企的技术经验以及在中东地区50%以上的市占率，而企业当前需要低成本投融资来保持技术的领先。

“这是一场大型的猫捉老鼠游戏。”美国政府前贸易官员、智库战略与国际研究中心（CSIS）高级顾问威廉·莱因施（William A. Reinsch）说，“转移不是件难事，然后你可以再次建厂，重新开始游戏。在这样的规则设计下，美国总是落后一步。”

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