特朗普政府对非资助，“会专门盯着中国”

【文/观察者网 阮佳琪】

特朗普在上一个任期内，不仅是30年来唯一未曾到访非洲的美国总统，数次口无遮拦污蔑非洲国家为“粪坑国家”，还想方设法大幅削减对非援助。2018年，其政府出台的对非新战略和新倡议更是直白挑明，加大对非投入必须以美国利益为优先考量，同时要不遗余力地遏制中国在非洲日益增加的影响力，一系列行径导致美国与非洲国家之间摩擦不断。

港媒《南华早报》13日援引观察人士分析指出，特朗普将于明年1月开始的第二个总统任期，在对非政策上或将“故伎重演”。他可能仍将削减对非洲的援助，但会资助那些“旨在取代中国”的美国援非项目。

不少学者表示，特朗普可能会专门挑选那些被用以对抗中国“一带一路”倡议，且有助于确保美国关键矿产安全的关键项目进行资助。比如美国和欧洲极为看重的的“洛比托走廊”（Lobito Corridor）。

洛比托走廊将安哥拉的矿区与外界连接起来

非洲在美国的国家战略中一直未占据占重要地位。特朗普在上一次执政期间，美国对非洲“忽视”与“重视”交织的复杂情况：一方面，特朗普对非洲事务缺乏热情，他的失礼举动、旅行禁令以及贬损言论一度引发非洲国家众怒；2018年其政府又突然推出了“新非洲战略”，遏制中国在非影响力的意图昭然若揭。

时任美国总统国家安全事务助理博尔顿在介绍非洲战略时，更是毫不掩饰特朗普政府的险恶用心，直言这一战略的重点是制衡中国在非洲日益增加的影响力。

拜登政府上台后，调整了对非态度和政策，宣布追加8000万美元重振特朗普时期提出的“繁荣非洲”倡议，以扭转美国在非影响力下滑的态势，但抗衡中国的歪心思并无改变。

2022年的七国集团（G7）峰会上，美国主导发起“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII）倡议，将基建作为在非洲开展大国博弈的抓手，东施效颦中国的“一带一路”倡议。

这其中，从安哥拉一路向东至矿产丰富的刚果（金）和赞比亚的“洛比托走廊”，便是美国政客如今一谈起对非投资就热衷炫耀的新项目。在拜登口中，这是“美国有史以来在非洲最大的铁路投资”。

美国及其盟国盯上了非洲这片著名的铜钴矿带。这个预计耗资40亿美元的项目，将通过铁路和港口把非洲大陆矿产资源丰富地区与全球供应链相连的。美欧企图借此建立起一条针对钴、铜等关键矿产进行开采及物流运输的供应链，与中国在非洲大陆争夺影响力。

南非开普敦大学纳尔逊·曼德拉公共治理学院客座教授洛佩斯（Carlos Lopes）对港媒表示，特朗普开始第二个总统任期后，“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII）预计会在两党支持下继续存在，但其宗旨可能会发生转变。

洛佩斯进一步指出，“洛比托走廊”可能会在特朗普的领导下继续得到支持，因为它仍将被视为对中国在关键矿产领域影响力的战略反制。“但此类项目可能会变得具有高度选择性。选择的标准将受到地缘政治的影响，而与发展事项的优先顺序无关”，他补充道。

“像洛比托走廊这种旨在取代中国的项目仍有可能获得资金。”资产管理公司FIM Partners的宏观战略主管罗伯逊（Charlie Robertson）也持有相同观点。他认为，在特朗普的第二个任期内，美国对非援助将削减数十亿美元。

他还提到，特朗普在竞选期间提出的关税政策以及美元走强的可能性，都会对非洲大陆产生负面影响，“在特朗普担任总统期间，美国利率可能不会大幅下降，这意味着非洲的中期借贷成本会略有上升。”

而在日本国际协力机构（JICA）绪方贞子和平开发研究所的研究员赛义夫丁·阿德姆（Seifudein Adem）看来，鉴于特朗普在上一任期是“交易型强硬的单边主义者”这一认知，他认为，只要特朗普认为某一对非项目符合美国的重大利益，无论定义如何，他都会予以支持。

美国“洛比托走廊”翻新线路与中国承建的本格拉铁路几乎完全重合。

美国一直以全球最大的对外援助国自居。但实际上，美国的对外援助从来都以实现美国利益最大化为根本出发点和落脚点，无视广大受援发展中国家的切实利益和长远发展，自私自利、傲慢自负、虚伪丑陋，肆意干涉他国内政、谋取私利，给世界和平与发展带来严重消极影响。

近年来，华盛顿加大了“进军非洲”的力度，但多项对非援助沦为空头支票。在美非经贸合作上，美国的“口惠而实不至”更成常态。根据美国普查局数据，2010年美非贸易额为1130亿美元，2023年这一数字下滑至674亿美元。

美国政府在非洲的风评也持续走低。今年5月，美国民调机构盖洛普发布的一项调查显示，去年美国失去了在非洲最具影响力的全球大国地位，中国与俄罗斯在非洲的支持率则持续上升，受到更多非洲国家的欢迎。

《南华早报》当时援引分析人士的话指出，美国在援助非洲方面做得不如中俄，对以色列的无条件支持更是引起非洲国家的反感，这使得中俄在非洲更具吸引力。此外，西方逐渐丧失影响力、国际政治环境发生“根本性变化”，也促使非洲国家转向反对霸权的力量。

美国全国公共广播电台（NPR）早前还报道称，一些非洲外交官认为，美国对非政策从来无视非洲自身的目标，例如特朗普政府更关心对来自中国的投资和贷款发出警告，而不是与非洲决策者就共同目标进行接触。

上个月，美国白宫再宣布，拜登因应对飓风灾害而延后的对安哥拉访问将于12月的第一周进行。双方将就加强两国在安全、卫生和经济领域的合作展开讨论。如果成行，这将是拜登任期内首次访问非洲大陆。

分析人士认为，拜登此次访问在美国总统大选后一个月、他本人任期接近尾声时进行，有兑现此前承诺、加强美国在非影响力、拉拢安哥拉为地区安全盟友等多重考量。不过，由于美国长期以来对非洲态度傲慢，近年来在非认同度持续下滑，此访恐难以消除非洲国家对美国日渐增加的“信任赤字”。

上周，南非独立研究员、高等教育战略顾问库佩（Tawana Kupe）对《南华早报》说，特朗普领导下的美国可能还会进一步失去对非洲大陆的兴趣。

库佩指出，美国的外交政策更加关注其他地区，他们并未将非洲视为外交政策目标的核心区域。“这并不是说美国对非洲毫无兴趣。只是与中国和俄罗斯等崛起中的对手国家相比，非洲国家对美国而言不重要。”

南非国际事务研究所高级研究员德·卡瓦略（Gustavo de Carvalho）也表示，随着非洲国家在不断变化的全球秩序中逐渐开辟自己的道路，美国必须表现出真正的诚意，顺应非洲的一体化愿景，并对非洲大陆自由贸易区表示支持。

“任何成功的战略，需要的不仅仅是援助或促进所谓民主的空头支票，还需要把重点放在对支持非洲长期发展有意义且互惠互利的投资上。”他说。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。