COP29开幕，特朗普胜选“让大家都看向中国”

【文/观察者网 齐倩】当地时间11月11日，《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库开幕。特朗普胜选、即将重返白宫，让美国在COP29扮演的角色充满不确定性。

美国《华尔街日报》11日报道指出，基于特朗普曾主导美国退群的“前科”，特朗普在大选中获胜意味着，美国有可能再次退出《巴黎气候协定》。这一结果也再次强调了许多国家早已认定的事实：美国国内存在严重政治分歧，已经令美国无法继续可靠地领导全球气候外交。

“现在每个人都把目光投向了中国。”美国前高级气候谈判代表乔纳森·潘兴表示，“我认为，若美国再次退出，中国定会以一种与美国截然不同的方式挺身而出。”

11日，COP29在阿塞拜疆开幕 推文截图

“钻探，宝贝，钻探！”今年7月，特朗普在共和党全国代表大会上的演讲中欢呼道，并扬言将增加石油、天然气和煤炭的生产，包括增加在公共土地上的石油钻探，为石油、天然气和煤炭生产商提供税收减免，并加快天然气管道的审批，以降低能源价格。

现在，特朗普重返白宫已经成为定局。共和党控制参众两院、最高法官中有6名保守派的事实，意味着特朗普即将成为“美国历史上最有权势的总统之一”，政策推行也将几乎畅通无阻。

《华尔街日报》称，另一方面，中国“比以往任何时候都更致力于”推行《巴黎气候协定》。目前，中国已成为可再生能源部署领域的全球领导者，并在发展中国家投资数十亿美元用于绿色能源项目。相对落后的国家越来越多地向中方寻求帮助，以摆脱对化石燃料的依赖。

特朗普今年9月提出“钻探，宝贝，钻探！”口号 视频截图

在过去的联合国气候峰会上，中美之间举行了多轮谈判并取得了突破。2015年，各国签署《巴黎协定》，提出了将全球升温幅度控制在比工业化水平前高1.5℃以内的要求，同时要求富裕国家每年向发展中国家提供1000多亿美元用于气候变化的应对项目。

报道提及，当时，以美国为首的西方国家曾施压中国尽快放弃燃煤发电。但近十年之后，情况发生了很大变化：中国部署风能、太阳能等可再生能源的速度远远领先美西方国家；更重要的是，绿色技术行业已成为中国经济的核心；太阳能电池板、电动汽车和电池已成为中国工业基础的“新三驾马车”。

报道称，在2017年，特朗普决定让美国退出《巴黎协定》。但与此同时，中国正利用“气候外交”向发展中国家推广其经济影响力，为其世界领先的可再生能源制造商寻找新市场。

如今，特朗普即将开启第二任期，各大媒体均预测美国或将再度“退群”。

据美国哥伦比亚广播公司（CBS）介绍，美国政府至少需要一年时间才能完成退出《巴黎协定》的程序，但未来的总统将有权重新加入，就像拜登在特朗普第一任期内退出该协定后所做的那样。退出《巴黎协定》意味着美国不必每年报告其碳排放量，且其向发展中国家提供气候融资的法律责任也会减弱。

“这是一个美国应该参与竞争的出口市场，退出的一个潜在后果就是我们彻底失去竞争。”美国前高级气候谈判代表乔纳森·潘兴称，“现在每个人都把目光投向了中国”。他指出：“我认为，随着美国退出，中国将会挺身而出，但方式将截然不同。”

CBS援引专家分析表示，特朗普未来还有可能主导美国退出《联合国气候变化框架公约》，同时警告说，如果没有美国，世界其他国家也会继续谈判，而美国留下的空白很可能会被中国等其他国家填补。

“退出《公约》不会给特朗普政府带来太多好处，”世界资源研究所国际气候行动主任戴维·瓦斯科在接受记者电话采访时表示，“实际上，这会给美国带来了很大损害，包括损害美国的声誉及其与其他国家合作塑造清洁能源经济的能力。”

值得一提的是，在COP29会议上，富裕国家计划要求中国承担《巴黎协定》规定的，向相对落后国家提供气候资金的部分责任。但“即使特朗普没有获胜，美国谈判团队在这个问题上的可信度也很低。”

报道提到，近年来，由于国会共和党人的反对，美国未能履行提供气候资金的承诺。2022年11月，联合国同意设立一个基金机制，以补偿发展中国家因气候引起的灾害造成的“损失和损害”。截至目前，美国只筹集了1750万美元，而欧洲国家筹集了约4.3亿美元。

对此，一名参加COP29会谈的国际气候融资官员直言：“事实上，中国在气候问题上所做的努力比其他任何国家都要多得多。”

11月8日，外交部发言人毛宁介绍说，COP29的主要任务是制定2025年后气候资金目标，并为各方提交新一轮国家自主贡献作准备，对推进全球气候治理具有重要意义。

毛宁表示，中方愿与各方一道，维护《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的目标、原则和制度，推动务实行动，实现可持续发展。期待各方在本次大会上就气候资金目标达成积极成果。发达国家应切实履行责任，为发展中国家应对气候变化提供有力资金支持。中方将继续在南南合作框架下，为其他发展中国家提供力所能及的帮助。

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