从资源城市到产业汇聚，地方绿色低碳政策如何撬动城市转型

随着全球气候变化的加剧，绿色低碳发展已成为各国的共识。就在三个月前，党的二十届三中全会便再次强调了“发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设”的战略部署。而到实践中，除了中央政府把控宏观政策基调，地方政府作为降碳减排的责任主体和执行主体，其发挥的作用不容小觑。

对地方政府而言，可采纳的措施主要包括建立碳排放交易市场，通过市场机制引导企业减排；推动绿色能源发展，增加风电、光伏等可再生能源的比重；促进交通领域的电动化与清洁燃料应用；在工业和建筑为首的领域制定严格的能耗限额和减排目标；推动绿色低碳技术的研发与应用；加强碳足迹管理和绿色供应链建设等。

值得注意的是，回顾过往地方政府推出的相关政策可以发现，各地方政府在地区管理上都选择了因地制宜：从当地的自然环境资源出发，结合当地的经济产业结构，在追逐同一个目标的同时，省与省、城与城之间的政策侧重点却可以不尽相同。

发达地区的引领作用

影响地方政府低碳政策选择的一大因素便是经济，如北京、上海、广东、浙江等经济较为发达的地区，减排政策的共同特征在于：较早启动的碳交易机制、较完善的绿色技术应用、清洁能源的推广以及产业结构的优化。这些地区通过碳交易市场，推动了企业的低碳技术创新和能源结构转型，减少了对化石能源的依赖。例如，广东通过推动可再生能源和绿色建筑政策实现了碳排放下降，而浙江注重提升制造业的绿色转型。这些政策得益于发达地区强大的经济实力、技术资源和政策制定的灵活性，能够有效引导产业结构升级和绿色技术创新。

同时，这些领头地区兼具试点和带动作用，成为全国范围的绿色低碳政策的开拓者和推广者。

以上海为例，作为先锋试点城市，上海在2024年连续推出多条有关碳足迹管理和供应链低碳转型的措施，力求建立产品碳足迹管理体系，推动绿色低碳技术应用，带动上下游企业协同发展。与此同时，通过长三角地区合作，上海得以将在碳足迹管理方面的经验分享出去，成功帮助长三角地区达成碳足迹标准统一、数据共享和政策互认，实现跨区域供应链绿色转型。这种探索模式不仅有助于上海自身实现碳中和目标，还为长三角一体化的绿色发展提供了范例。

产业结构塑造地方政策走向

经济水平外，地方产业结构也是影响地方绿色低碳政策的主要因素之一。综合2024年各地政府报告里有关降碳减排的相关讯息可以发现：海南和云南作为热门旅游大省，注重绿色旅游，通过碳足迹核算和碳标签试点引导低碳消费；河南、河南等地重工业占主导，因此侧重于传统产业的清洁化和循环化改造，并推动绿色制造业的发展；湖北依靠丰富的水电资源，积极开发风能、太阳能等清洁能源，推进新能源交通。这些基于当地核心产业的措施帮助当地在不影响自身的产业结构的情况下，成功完成了产业绿色转型和民生的平衡发展。

资源型地区的挑战

然而，经济发达地区和产业密集地区之外，中国还存在着大量靠“吃资源”维持运转的地区。这些完全依赖资源开采的地区因其特殊的产业结构，往往成了绿色减碳基调下顽固的“杂音”——在相关资源行情好时，地区政府往往缺乏动力对地区支柱产业开刀，而待到行情不佳时，又缺乏足够资金进行转型。其中最知名也最显著的案例，便是由陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯、山西朔州围绕形成的“煤炭金三角”。这个三角区不仅坐拥约全国总量二分之一的化石能源储量，天然气、原油、稀土和钠盐同样储量惊人，金属和其他矿产资源也十分可观。如此巨大的资源储量造就了“煤炭金三角”的路径依赖。统计显示，三角区去年煤炭部门的GDP增量贡献高达45%，就业贡献同样达到惊人的30%。这意味着，对当地煤炭行业的一切措施都可能影响到当地民生的命脉。

三角区对资源开采的依赖同样也反映在了环境数据上。据统计，该地区人均碳排放量和碳排放量年均增速分别为全国水平的1.7倍和1.6倍，远高于全国水平。而过去三年，“煤炭三角区”风电和太阳能发电量增速低于全国增速。另一方面，火力发电量增长23%，明显高于全国增速。这个数字在如今碳中和的大趋势下，无疑是刺眼的。如何帮助当地绿色转型、产业升级，成了一个棘手却又迫在眉睫的问题。

榆林与鄂尔多斯的成功经验

通过过去数年的努力，当地政府为这个难题给出了完美答案。作为三角区中的代表，榆林和鄂尔多斯市政府做的第一件事，先是直面问题本身——引入高科技技术装备，对现有的支柱产业进行绿色升级。高科技的加持下，两地在资源开采和中游化工环节均大幅度提升了效率。在升级产业的同时，两地政府仍不忘开辟更绿色更低碳的发展方向。作为能源生产的重镇，同时兼备清洁能源所需的自然条件，两地随即开辟了氢能、风电和光伏的大型清洁能源基地。鄂尔多斯更是跳出能源行业的束缚，创新出零碳产业园模式，从东部引进动力电池、汽车等低污染但高能耗的企业，实现能源就地消纳。

鄂尔多斯的华丽转型背后离不开前文所提的降碳减排领先城市的带头作用。鄂尔多斯此番打造零碳产业园、再引入高能耗低污染制造业，便是发生在其加入“上海城市群”之后。2021年，上海联合苏州、南通、嘉兴、鄂尔多斯等六座城市，获批成为全国首批燃料电池汽车示范应用城市群。其中，鄂尔多斯市负责推动燃料电池整车的商业化运营，承担了重要的任务。如今，有了榆林和鄂尔多斯的成功转变，三角区其余地区也有了可供参考的模板，而这最终将惠及全国大量的资源型地区。

从经济领跑的大都市、到产业密集的各大省市、再到行业单一的资源型城市，中国对绿色低碳经济的坚持从不停留在口头上。双碳目标被各个地区政府拆解成一条条与当地人民息息相关的措施，在绿水青山的同时，也为人民带来实实在在的财富。

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