“美联邦政府雇员人人自危”

【文/观察者网 王恺雯】“随着特朗普第二任期的临近，恐惧感在联邦雇员中蔓延。”美国有线电视新闻网（CNN）11月11日以此为题报道称，由于担心特朗普上台后可能进行“大清洗”，很多美国联邦政府雇员都处于紧张之中。

报道称，特朗普曾嘲笑公务员是“深层政府”的代理人，在竞选美国总统期间，他承诺恢一项名为“F计划”（Schedule F）的行政命令，赋予他大规模解雇无党派联邦雇员的权力。

“F计划”首次颁布于2020年10月。据介绍，数万名被认为对政策有一定影响、涉及机密和政策决定的公务员被重新划为“F计划”雇员；一旦被划归此分类，这些雇员将失去就业保护，成为自由雇佣雇员，更容易被解雇。该计划在拜登上任后不久被废除。

2020年10月，特朗普颁布“F计划” 视觉中国

美国联邦薪资委员会前负责人罗纳德·桑德斯（Ronald Sanders）对CNN表示：“（特朗普的）目的是为忠诚者创造空间，让他们一直在职业公务员岗位上任职。”

桑德斯当年也是由特朗普任命的，但因特朗普将联邦雇员“政治化”而辞职。桑德斯表示，如果“F计划”被用来加强和维持政治忠诚，那就是“有问题的”

CNN称，特朗普的“效忠者愿景”已经对联邦政府雇员产生了深远的寒蝉效应，其中一些人表示，他们计划留任到2025年，但不知道将来会发生什么。

“我想说，每个人都有一种普遍的恐惧感。”一名美国能源部雇员告诉CNN。美国国家环境保护局的一名雇员说：“我们（雇员）之间确实在讨论能否承受（和特朗普的）第二回合较量。”

美国无党派非营利组织公共服务伙伴关系（Partnership for Public Service）首席执行官马克斯·斯蒂尔（Max Stier）表示，特朗普的“清洗”行动可能是19世纪后期以来美国联邦雇员队伍发生的最大变化，让联邦政府回到“分赃制”，即在竞选中获胜的政党将政府职位分给自己的支持者。

1883年，随着“彭德尔顿法”的通过，“分赃制”逐渐被“功绩制”取代，联邦雇员可以服务于多个政府部门，独立于政治之外开展工作。

“关键在于，我们政府的性质、运作方式，以及它为谁服务。”斯蒂尔说。

报道称，特朗普过渡团队的发言人卡罗琳·利维特（Karoline Leavitt）没有回答 CNN 有关“F计划”何时实施或可能影响多少联邦雇员的问题。她在一份声明中表示：“美国人民以绝对优势再次选出了特朗普总统，授权他履行在竞选时做出的承诺。他会兑现承诺的。”

CNN指出，大规模的解雇可能不会在一天内发生，拜登政府已经在美国联邦人事管理局设置了保护联邦雇员免受报复性大规模解雇的规则。不过，这些规则没有成为正式法律，很容易被推翻。

报道称，在美国本土和海外的200多万联邦雇员中，“F计划”可能对华盛顿哥伦比亚特区-马里兰州-弗吉尼亚州都会区产生深远影响，有44.9万名联邦雇员生活在这片区域。其中，华盛顿哥伦比亚特区拥有超过16.2万名联邦雇员。此外，这一政策也可能对“红州”的就业造成重大打击，大约有96.7万名联邦雇员在这些州居住。

除了“F计划”，预计特朗普政府还将使用其他手段来裁减联邦雇员，例如大规模调动高级管理人员和搬迁机构办公室，这都是特朗普在其第一个任期内做过的事。

此前，特朗普将美国内政部土地管理局从华盛顿哥伦比亚特区搬迁至科罗拉多州大章克申市，导致287名员工辞职或退休。在2023年的一条竞选视频中，特朗普承诺将10万个政府职位迁出华盛顿。

还有一些联邦雇员在关注特朗普关于成立政府效率委员会的提议。特朗普曾承诺让美国亿万富翁马斯克来领导该委员会，马斯克则放言自己可以削减2万亿美元的联邦预算。

当地时间2024年10月5日，特朗普和马斯克在宾夕法尼亚州的一场竞选活动上 视觉中国

CNN称，一些前特朗普政府建议，除了解雇个人，还可以削减整个联邦办公室。美国国家环境保护局前幕僚长曼迪·古纳塞卡拉（Mandy Gunasekara）表示，如果正在运营的办公室对特朗普领导下的机构使命没有实质性贡献，“那么它们就需要离开”。

面对特朗普上台后可能出现的“解雇潮”，代表联邦雇员的工会正在做准备。

美国政府雇员联合会（AFGE）代表着80多万联邦雇员，其主席埃弗雷特·凯利（Everett Kelley）表示，联邦雇员应该在不受政治干预、不违反宪法誓言、不违反法律的情况下工作。

美国政府雇员联合会238委员会（AFGE Council 238）是该联合会中代表美国国家环境保护局的部门。其领导层表示，他们的律师正在起草针对“F计划”的法律挑战文件。该工会最近还敲定了一份协议，包括增加保护措施，保障其雇员的工作不受政治干预。

“如果有科学家被告知清除他们的数据，他们可以报告这种干扰。”238委员会主席玛丽·欧文斯·鲍威尔（Marie Owens Powell）表示，“如果我们作为公务员的任何权利受到侵犯，我们必须做出反应。”

鲍威尔补充说，工会给环保局员工的主要信息是，“保持低调，完成工作”。

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