英国工党政府宣布增加400亿英镑的税收，“弥补前任保守党政府留下的财政漏洞”

【文/观察者网 赖家琪】今年7月时隔多年重新掌权的英国工党公布了他们2010年来的第一份预算计划。当地时间10月30日，英国财政大臣里夫斯宣布，将增加400亿英镑（约合3695亿元人民币）的税收，以保障公共服务的支出并填补“前任保守党政府留下的财政漏洞”。

英国广播公司（BBC）10月31日报道称，该预算计划是英国第一份由女性提交的预算计划，宣布了英国历史上第二大的增税幅度，以相对于经济规模来衡量，它略低于前财政大臣诺曼·拉蒙特 （Norman Lamont）1993年预算计划中的增幅。

当地时间10月30日，英国财政大臣里夫斯在办公室外与红色预算箱合影。 路透社

里夫斯的增税计划遭到了英国保守党领袖、前首相苏纳克的批评，他指责工党违背了不对劳动人民加税的承诺，称里夫斯的预算计划将“阻碍”经济增长。同时，苏纳克否认了里夫斯“前任政府留下了财政漏洞”的说法，称英国预算责任办公室（OBR）尚未证实存在220亿英镑的财政黑洞。

“企业和富人，必须承受400亿英镑的增税”

据英国《卫报》10月30日报道，财政大臣坚称她正在兑现大选中的承诺，她告诉企业和富人，他们必须首当其冲地承受400亿英镑的增税，这些税收是保障英国国民保健制度（NHS）和填补保守党财政漏洞所需的资金。

里夫斯将通过提高雇主缴纳的国民保险费用筹集250亿英镑，并通过增加资本利得税和遗产税让高收入人群缴纳更多的税金，这些规则的改变也会涉及居住在英国的富裕外国人。

“在这个预算中，工党政府做出了我们的选择。这些选择并不容易，但它们是符合国家利益的负责任的选择，我们现在需要向保守党发起斗争。”里夫斯说。

根据该预算计划，里夫斯每年将增加700亿英镑的公共财政支出，其中约一半来自增税，其余部分将通过政府举债实现。里夫斯表示，国民保健制度将在2025至2026年获得226亿英镑的现金注入，额外的借款将允许英国政府对学校、医院、铁路和能源进行重大投资。

预算责任办公室主席理查德·休斯（Richard Hughes）表示，这次的预算计划是英国历史上单一财政事件中支出、税收和借贷增幅最大的几次之一，这些变化将使税收负担（税收占国内生产总值的比例）达到有记录以来的最高水平。

英国税收负担（收占国内生产总值的比例）预计将达到有记录以来的最高水平，白虚线为疫情前的预测，黑虚线为2024年10月的预测。 《卫报》制图

“这不是我们想重复的那种预算计划，但这是将石板擦干净，让我们的公共财政走上坚实轨道所需的预算。”里夫斯在采访中告诉BBC。美国《纽约时报》称，这份预算包含着“艰难的选择”，表明英国人将不得不承受痛苦来换取未来更大的回报。英国政府官员称，这些选择有助于政府实现经济目标，让英国成为七国集团中增长最快的经济体。

打击还是促进？

对预算的反应毁誉参半。主要商业团体告诉BBC，预算计划对企业来说是一个“艰难”的预算案，国民保险费用的上调对于公司投资能力将是一个打击。

UKHospitality首席执行官凯特·尼科尔斯（Kate Nicholls）称，“这项预算是对酒店业的最新打击”，不断上升的税收、不断增加的成本和脆弱的消费者信心有可能使增长陷入停滞。从短期来看，让雇主缴纳更多的国民保险费用和涨薪将使企业更难支持就业和继续投资，这将阻碍而不是激励增长。

英国《金融时报》报道称，预算责任办公室预计，老板们将把雇主多缴纳的国民保险费用的负担转嫁给工人，工人们的工资将因此降低76%。

“雇主和工资之间没有联系。”英国工会大会（TUC）秘书长保罗·诺瓦克（Paul Nowak）说，在现在这个时代，老板的工资是平均工资的100倍，他们股息的收入还远高于工资，没有工会会接受他们的成员应该为雇主缴纳国民保险费用的适度上调而买单。

英国智库公共政策研究所（IPPR）经济政策副主任乔治·迪布（George Dibb）认为，预算责任办公室低估了增加公共投资的有益影响，公共投资也将促进私人投资。

各地的农民对农场遗产税的减免限制表达了激烈的反对。英国全国农民联盟（NFU）称，这对家庭农场来说是一个“灾难性的预算”，这将“夺走下一代人继续生产英国食品的能力”，他们最终可能通过被迫出售土地来缴纳税款。

英国经济五年内基本保持不变，里夫斯：我们必须恢复经济稳定

里夫斯称工党正在履行选举中对选民的承诺，通过“投资、投资、投资”以推动经济增长，但BBC指出，让英国成为发达国家中增长最快的经济体的承诺已经被破坏了。

预算责任办公室预计，里夫斯公布的一揽子经济措施最终将“使国民生产总值（GDP）在五年内基本保持不变”，到2025年，英国经济将增长2%，比之前的预测高0.1%，但随后，2028年将下降到1.5%。

对此，里夫斯承认，短期内英国经济增速不会有太大变化，但“这绝不是我雄心壮志的顶峰，我希望经济增速比现在快”，今年和明年的经济增长预测正在上调，“这是个好消息”。

《卫报》分析指出，尽管税收和相关支持的增幅很大，但货币市场表现稳定，没有重演两年前英国前首相特拉斯“迷你预算”之后的动荡。国际货币基金组织（IMF）表示，他们欢迎政府“专注于通过必要的公共投资来促进增长，同时解决公共服务的紧迫压力”。

《纽约时报》称，面对向公共服务注入更多资金的压力，里夫斯表现出一些克制。尽管她宣布在未来几年内向公共服务部门提供更多资金，但考虑通胀，政府部门的日常支出将保持在每年平均1.3%的增长速度。

报道称，在里夫斯所说的地缘政治冲突和气候变化的“不安全时代”，该预算案是工党努力改造英国经济使其更具韧性的第一步，里夫斯的方案将暂时帮助英国经济，其规模在五年内预计将基本保持不变。

里夫斯说：“没有捷径可走，为了实现经济投资，我们必须恢复经济稳定，翻过过去14年里英国经济的那页。”

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