13个设区市全部进入中度老龄化社会，经济大省江苏如何应对

经济大省江苏的人口老龄化状况如何？

10月28日，江苏发布《江苏省老龄事业发展报告（2024）》。报告显示，截至2023年末，全省60岁及以上老年人口首次突破2000万人，达到2089万人，占常住人口的24.5%，高于全国3.4个百分点；65岁及以上老年人口1573万人，占比18.4%，高于全国3个百分点。

13个设区市中，65岁及以上老年人口占比首次全部超过14%，全部进入中度以上老龄化社会。其中，南通、泰州、盐城、扬州已进入重度老龄化社会。

据江苏省民政厅介绍，该省积极应对人口老龄化，不断完善养老服务体系、社会保障体系和健康支撑体系，同时，加快银发经济产业布局，稳步推进老年友好型社会建设。

4市进入重度老龄化社会

江苏人口老龄化程度呈现持续加深态势。《发展报告》显示，2023年全省老年人口总量迅速增长，60岁及以上常住老年人口较上年同期增加115万人，增量首次突破100万人。

从户籍人口角度看，江苏老龄化程度更高，截至2023年末，全省户籍人口7850万人。其中，60岁及以上老年人口2043万人，占户籍人口的26%；65岁及以上老年人口1540万人，占户籍人口的19.6%；80岁及以上老年人口307.89万人，占户籍老年人口的15.07%。

截至2023年末，江苏有百岁老人8683人。其中，南通最多，共有1489人，排名第二和第三的分别是徐州（974人）、苏州（956人），紧随其后的是盐城861人，无锡636人，泰州580人，宿迁560人，常州544人，南京519人，扬州510人，淮安354人，连云港351人，镇江349人。

统计数据显示，江苏老龄化还存在区域不平衡的现象，从常住人口上看，苏中、苏北地区老龄化程度明显高于苏南地区。

按照国际通行划分标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占总人口的比重超过7%时，意味着进入老龄化社会；超过14%，为中度老龄化社会；超过21%，则进入重度老龄化社会。截至2023年末，江苏13个设区市中，65岁及以上老年人口占比首次全部超过14%，全部进入中度以上老龄化社会。其中，占比超过21%的有4个，分别是南通25.22%、泰州24.38%、盐城22.86%、扬州22.47%，4个市已进入重度老龄化社会。

苏州为全省老龄化程度最低的市，65岁及以上老年人口占比14.31%。据介绍，苏州常住人口数量在江苏最多，达到1295.8万人，而户籍人口只有786.7万人，说明苏州这些年吸纳了大量的外来年轻人口。

老年人口抚养比逐步提高

老年人口抚养比也称为老龄人口抚养系数，是指常住人口中非劳动年龄人口数中老年人口数（65岁及以上人口数）与劳动年龄人口数（15至64周岁）之比，用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人，是从经济角度反映人口老龄化社会后果的指标之一。

近3年，江苏常住人口中，劳动年龄人口从2021年末的5806万人，下降到2023年末的5796万人，减少10万人；全省65岁及以上老年人口从2021年末的1450万人，上升到2023年末的1573万人，增加123万人；老年人口抚养比从2021年末的24.97%，上升到2023年末的27.14%（高出全国4.64个百分点），上升2.17个百分点。

老年人口抚养比的提高，反映了社会老龄化程度加深，意味着每个劳动年龄人口需要抚养更多的老年人，对全省社会保障、医疗保障、养老服务等多方面都提出了更高要求。

多措并举应对人口老龄化

在人口老龄化程度加深的过程中，江苏从多个方面采取措施，积极应对。

在28日召开的发布会上，江苏省民政厅党组成员、副厅长邱泽森介绍，去年以来，省委、省政府对老龄工作高度重视，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，着力构建老年友好型社会。省人大出台的《江苏省医疗保障条例》，将长期护理保险制度纳入医疗保障体系进行法治化推进，全省提前实现长护险制度设区市全覆盖。

截至2023年末，全省共有在业养老机构2235家，设置机构床位40.8万张；建成居家社区养老服务中心1.8万个，运营各类老年人助餐点8000多家，为330万老年人提供政府购买居家上门服务；成功创建55个全国示范性老年友好型社区，数量连续3年居全国第一。

此外，江苏在全国率先建立养老护理专业技术职称体系，开展首批养老护理专业技术职称评审工作，破解养老服务人才发展瓶颈，成为养老服务专业化、职业化人才队伍建设的重大突破。

与此同时，江苏正在加快布局银发经济产业。今年9月，该省印发《促进银发经济高质量发展实施方案》，推进公共空间、消费场所、公共服务设施等无障碍建设。开展既有住区适老化改造，稳步推进既有住宅加装电梯。通过财政补助、样板示范等途径，引导老年人家庭适老化改造。推进智能手机、电视机顶盒、互联网应用等适老化改造，推动老年食品、药品、用品等采用“大字版”说明书，治理电视操作复杂问题。

在具体行动上，《实施方案》提到，瞄准产业链高端环节，培育建设具有较强竞争力的银发经济产业集群。统筹全省银发经济发展布局，培育一批银发经济细分行业特色园区，积极创建国家银发经济产业园区。支持各地在制造业转型升级、服务业集聚发展、新技术新业态培育、创新链和产业链深度融合等方面探索创新。将老年产品和服务纳入各级促消费政策范围，支持各地发放银发消费券、体验券。结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，打造一批银发消费特色活动品牌。引导电商平台、大型商超、老年日用产品实体店设立银发消费专区、举办主题购物节。

（澎湃新闻记者 邱海鸿）