苏克拉尔：金砖国家拥有强大“肌肉”，不会因金融“绞索”屈服-阿尼尔·苏克拉尔

“我们欢迎‘全球南方’对金砖合作展现出的浓厚兴趣，核可金砖伙伴国模式文件。”

“欢迎金砖国家同其贸易伙伴在开展金融交易时使用本币。”

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当地时间10月24日，为期3天的2024年金砖国家领导人峰会在俄罗斯喀山发表联合宣言，重申致力于维护多极化世界秩序、支持设立“金砖伙伴国”以及在金砖国家内部和与贸易伙伴之间使用本币结算。

这是自2023年历史性扩员以来，金砖国家组织的第一次峰会，除加深“大金砖”合作外，也对地区秩序、全球格局产生了重要影响。

观察者网与南非亚洲及金砖事务特使、外交部副总司长阿尼尔·苏克拉尔对话，带来他的观察与解读。

【整理/观察者网 郭涵】

观察者网：这是金砖国家组织正式扩容后举行的第一次领导人会晤。能否介绍一下扩容给金砖国家带来的变化？

**苏克拉尔：**确实如此，在俄罗斯喀山举行的金砖国家领导人第十六次会晤是在扩大成员国范围后的首次峰会。

自今年1月在莫斯科召开的金砖国家协调人会议以来，所有金砖成员国代表都参加了各个工作组会议。一个扩员后的金砖国家组织已经正式运作了9个多月，所有新成员国都完全融入了工作组会议、部长级交流轨道以及专家组间的合作。他们为这些高级别会议产生的成果文件做出了有意义的贡献。

当然，新成员国必须了解金砖国家的组织文化，以及这个建立在共识基础上的组织是如何开展工作的。我们为此进行了非常热烈的讨论，集体商定议程，并努力就所有的工作会议内容达成共识。

金砖国家组织显著地拓展了工作范围，不仅体现在会议数量上，更重要的是在深度和实质内容上。在担任2023年金砖国家轮值主席国期间，南非主持了200多场会议，俄罗斯到目前为止也主持了200多场会议，这个数字有助于加深人们对金砖国家议事范围的认识。

2024年俄罗斯喀山峰会上，金砖国家领导人及伙伴国领导人集体合影 央视网

我相信，金砖国家间将会进一步深化合作，因为新成员国为组织内部的工作带来更多独特的经验与贡献。事实证明，迄今为止召开的所有工作会议与部长级会议都取得了丰硕成果，尤其是从发布的文件内容来看。

随着新成员的加入，今天的金砖国家组织变得更强大了，因为成员国的地域分布更广泛、更具代表性，每一个新加入的国家都能带来显著的优势。

基于购买力平价计算，金砖国家组织在全球GDP中所占的份额（约35.4%）已经明显超过了七国集团（约29.6%）。在所有国家集团中，金砖占全球GDP的比例是最大的，这一点非常重要。金砖国家组织占全球制造业和贸易总量的份额超过25%，这对一个仅由小部分国家组成的集团来说意义重大。人口方面，金砖国家加起来占全球总人口的45%，接近一半。

今天我们生活在一个高度依存、紧密联系的世界，不再是一个区域化、彼此隔绝的世界，认识到这一点非常重要。当我们说金砖是一个重要的经济集团时，它实至名归。

观察者网：新公布的《喀山宣言》涉及到了对多边主义的维护、推动全球地区稳定和安全，加强经济和金融合作，欢迎金砖国家同其贸易伙伴在开展金融交易时使用本币。您认为此次峰会取得的这些成果，对于重塑全球政治、经济格局有哪些意义?

**苏克拉尔：**首先，这次喀山峰会召开的重要背景是，美国与欧洲国家都试图通过制裁来遏制、孤立俄罗斯。然而，超过30位全球领导人（不仅是金砖国家领导人）参加了峰会。这表明，世界上其它地方的国家并不支持违反联合国宪章精神的单边制裁。通过经济与金融制裁来制造政权更迭，摧毁一个国家的尝试不可能成功。

尽管面临种种挑战，金砖国家领导人与其它国家的领导人依然来到俄罗斯，这体现了金砖国家组织是国际政治中的一支重要且强大的力量。我们并不认同当今国际秩序中不公平的规则，包括选择性的单边制裁。

作为本届峰会的主办方，俄罗斯释放出非常强烈的讯息，即金砖国家渴望建立一套公正的、以尊重多边主义和联合国宪章为核心的国际秩序。联合国秘书长古特雷斯先生受邀参会也体现了这一点。

其次，在第一次扩员后，金砖国家组织应该会就接纳新成员的机制发表一些声明，特别是关于建立“金砖伙伴国”这个类别的声明。《喀山宣言》中也提到“赞同金砖伙伴国类别的模式”，这意味着喀山峰会后，金砖大家庭将会迎来更多成员。这再一次地体现出全球南方国家对金砖国家的信任。

此外，这届峰会还在扩大本币结算、完善建立支付系统等方面取得进展。如果我们关注去年的峰会，各国领导人在联合宣言的第45段提到，我们责成财长和/或央行行长们研究金砖国家本币合作、支付工具和平台，于下次领导人会晤前提交报告。

这份报告会是今年在喀山举行的第16届金砖年度峰会的主要成果之一。为什么我们必须不断地依靠环球银行金融电信协会（SWIFT）系统？为什么我们不能建立自主的结算系统？当西方国家没收俄罗斯、伊朗的主权资产时，我们已经见识到这种单边主义金融制裁的灾难性后果。不少国家对此感到恐慌，越来越多的国家正在寻找美元的替代品，包括买入黄金，他们也希望能在彼此的贸易往来中使用本币。这非常重要，意味着各国能够在金融领域实现独立自主，不会被少数国家所劫持。当然，这并不代表着金砖国家想要与国际社会相隔绝。

俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克的港口。 路透社

重要的是，只有加入一个强大的国家组织，才能具备相互使用本币结算的能力。如果某个小国希望独自放弃使用美元，可能会带来致命的后果，他们不可能凭自己做到。但金砖国家加起来代表了全球四分之一的贸易份额、三分之一以上的GDP（按购买力评价计算），拥有强大的经济、金融“肌肉”。这种经济实力也会转化为政治实力。因此，很难通过金融“绞索”迫使金砖国家屈服。

此次峰会之后，金砖国家支付工作组将进一步协调金砖国家之间的本币结算工作，并讨论和研究建立“金砖国家证券存托结算基础设施”的可行性。这些都意味着金砖国家正在创建更加独立的金融支付系统，并不会与某个特定的货币绑定。这也是金砖国家对改革全球金融体系的价值。这样的改革不会在一夜之间完成，需要一定的时间，但这趟旅途已经开启。我们正目睹一些变化的发生，尤其是在金砖国家内部，俄罗斯、中国、印度之间的贸易。

观察者网：关于金砖国家完善本币结算与支付系统的意义，能否展开介绍一下？特别是《喀山宣言》中呼吁非洲、拉丁美洲和加勒比地区国家能更广泛、更有意义地参与全球决策过程和结构，使其更好适应当前现实。这些努力将给非洲国家带来怎样的影响？

**苏克拉尔：**作为全球南方的代表，金砖国家在推动一系列意义重大的关键性议题上发挥着领导作用。这些问题不仅对全球南方，也对国际社会中的大多数国家非常重要。作为去年的金砖轮值主席国，南非政府十分关注非洲。总统拉马福萨提出邀请所有非洲国家元首参加“金砖+”峰会，超过50个非洲国家表态参加。

考虑到金砖国家整体上与非洲有重要的贸易关系，他们可以在深化与扩展非洲大陆内部贸易、对外同其它伙伴之间的贸易过程中扮演重要角色。

是金砖国家组织发起了利用本币结算贸易的努力。俄罗斯和中国等国家最先站出来说，我们不需要时刻依赖美元作为结算货币，让我们使用自己的货币结算吧。越来越多的金砖国家开始在彼此之间的贸易中使用本币结算。这种做法也影响到世界上的其它地方，特别是那些想弃用美元结算的全球南方国家。

作为非洲大陆自由贸易区的一部分，非盟也建立了一套名为泛非支付与结算系统的机制。超过20个非洲国家的央行已加入这套支付系统。如果所有非洲国家都开始用本币相互结算贸易，每年将节省至少50亿美元的费用，这些费用来自于交易时使用外国货币带来的成本。因此，可以说金砖国家引领了一种潮流，帮助全球南方国家开始用本币结算相互之间的贸易，释放了他们的潜力。

2024年5月，参加泛非支付与结算系统（PAPSS）银行首席执行官咨询论坛的代表合影 外媒

观察者网：除了金融领域的独立与安全，金砖国家组织对全球南方国家的吸引力还体现在哪些方面？

**苏克拉尔：**首先，我认为新冠疫情大流行显著带动了全球南方国家对合作需求的增长，也体现了金砖国家组织致力于建立一个“人类命运共同体”的魅力。

疫情本来为国际社会提供了一次共同应对挑战的机会，因为病毒不会区分富国、穷国，大国还是小国。但现实与预期恰恰相反，我们看到了一个四分五裂的世界，出现了疫苗囤积、疫苗种族隔离制、疫苗民族主义等情况。大流行过去后，考虑到金砖主要成员国在应对疫情挑战和援助全球南方（尤其是非洲）过程中所发挥的作用，金砖国家的领导力得到提升，这增加了各国希望加入金砖国家组织的意愿。

金砖国家的另一个吸引力源于它强调多边主义的重要性。金砖国家不认同单边主义，没有任何一个成员国会对另一个成员国发动单边制裁，类似部分全球北方国家对古巴、伊朗、俄罗斯和中国发起的那种制裁。金砖国家从未采取这种方式，他们认同的法治是建立在联合国宪章所体现的目标与原则上。

今天我们生活在一个分裂的世界，一个基于富人和穷人而割裂的世界。从根本上说，长期以来，是发达国家在决定着全球政治、安全、金融和贸易等体制与秩序。虽然全球南方国家代表着国际社会的大多数，但是并没有一个集体声音能够代表全球南方国家，反映他们的关切与愿景。

诞生于1975年的七国集团（G7）基本上代表着发达国家的诉求，他们缺乏对全球南方国家与其关切的理解和同情。可今天的世界不再是1975年，当时的全球前十大经济体排行榜由发达国家主导。如今，全球第二大经济体中国，排在第5位印度和第8位的巴西都是发展中国家国家。全球南方国家成为了主要的经济体，以及对全球多边主义机制的最大贡献者。

我们正在目睹部分国家试图削弱联合国体制。最近，就连联合国秘书长古特雷斯先生都被某个国家禁止入境，这样的事在联合国历史上从未发生过。

而金砖国家是多边主义的捍卫者，金砖国家的存在本身就强化了多边主义，并致力于推动全球多边主义架构朝更具代表性、更加包容、公平与公正的方向改革，这也是金砖国家所代表的方向。正是基于这样的追求，以及来自全球南方的集体经验，金砖国家组织的价值才得到凸显。

观察者网：随着国际冲突频繁上演，G7等国家在政治、经贸、科技和军事领域的进一步抱团，金砖国家组织的影响力也相应提升，您是否担忧国际格局会朝“两极化”分裂的趋势演进？

**苏克拉尔：**我认为短期来说，未来的国际格局将更加分裂，因为那些最强大的、有资格坐在餐桌前的国家，并不想给其他人让出位置，哪怕远比他们更强大的国家已经出现。

加沙战争以及乌克兰的局势不仅仅体现了东欧或者西亚的区域性问题，它们也是全球地缘政治与安全架构中更大断层线的缩影。部分国家集团已经把全世界划分为两极，有说法甚至认为，我们已经处在一个形式不同于过去的“新冷战”中。

以中国、俄罗斯为代表的全球南方所遭受的制裁，并不是基于联合国的授权。部分国家宣称这是“巧制裁”（smart sanction），但我认为没什么巧妙可言。不管在科技还是金融领域，这些定向制裁的目的是绞杀被制裁的国家，比如俄罗斯；或者阻止被制裁国家的崛起，以便发起国继续维持对全球政治、安全与金融秩序的主导地位。

正是在这个问题上，金砖国家组织扮演了正面的角色，是当前唯一代表着理性的声音。我们希望在中东等地区实现可持续的和平，遏制相互的敌意，遵守联合国安理会决议，停止暴力与人道主义危机。这是加沙地带每天正在上演的事情。然而，某些受到庇护的国家完全无视国际法，损害了联合国安理会的权威。这样的国家没有遭受制裁，反而是那些谋求自身正当发展的国家及企业突然遭受了打压。

因此，在金砖这样的崛起国家与掌握全球霸权的国家之间存在着紧张，后者不希望为新来者让出塑造国际秩序的空间。多极化的国际秩序正在成型，可某些国家依然想要扮演支配性力量，视其它国家为服从者。曾经的联合国体制创立者如今却在一手拆散联合国体制，金砖国家有责任捍卫并推动多边主义，包括联合国体制。

当中国就国际局势发表看法时，全世界会予以倾听，远远超过他们愿意倾听G7国家声音的程度。考虑到其体量，金砖国家怎么可能对于正在发生的事情毫无发言权？当今的全球秩序是由占全人类不到10%人口的国家制定，这跟我们在南非经历的种族隔离制没有区别，也是金砖国家所反对且致力于改变的。金砖国家不想要搞阵营化，但最先抱团搞阵营化的恰恰不是金砖。

金砖国家组织已经表达过，我们愿意与任何享有共同愿景的国家合作，建立一个更平等、更包容、更加公平公正的国际秩序，绝不抛弃任何一个国家。这并不是一句空话，在这句话背后，是金砖国家通过有意义的实际行动，提升了全球南方国家的地位，让他们成为国际社会不可缺少的一部分。

1945年的《联合国宪章》前言中提到，各国无论大小一律平等，都是国际社会的重要成员。然而现实中，有些国家似乎已经忘记了这些原则，这就是为什么金砖国家提出要回到《联合国宪章》中的原则，让其成为一个不断发展的新全球体系的活生生的见证。

在一个多极化的世界中，我们希望创建一个更加公正的国际秩序，承认所有国家的、所有地区的价值。随着金砖国家组织的不断扩容，它能够更好地反映全球社会大多数人的声音。

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