乔瓦娜·德梅奥、塞莉亚·贝林：欧洲的美国问题

**编者按：**2024年11月美国大选的结果，注定会对美国对外政策偏好产生深远影响。大洋彼岸的欧洲正为此发愁。

近期，《外交事务》刊发的《欧洲的美国问题》这篇文章，讲清楚了这一现状以及解决方案。微信公众号“法意观天下”翻译原文，观察者网转载，供读者参考。

【文/乔瓦娜·德梅奥、塞莉亚·贝林】

无论特朗普获胜还是失败，欧洲大陆都急需针对美国的新战略。

2024年2月，美国副总统卡马拉·哈里斯于慕尼黑发表讲话，明确表示华盛顿对其北约盟国的承诺是“坚定的”。哈里斯如今作为民主党总统候选人，如果接替乔·拜登担任总统，人们普遍认为她将维持拜登对乌克兰的支持政策，并与欧洲盟友保持密切关系。

与此同时，她的竞争对手唐纳德·特朗普也宣称，俄罗斯可以对任何国防虚弱的北约成员国“为所欲为”，这无异于向欧洲人宣告，他既不重视北约，也不重视美国的盟友。

不过，11月大选之后，关于美国对欧义务的这两种截然不同的观点，就会有一方在华盛顿占据主导地位了。大西洋彼岸的欧洲人正在绞尽脑汁地考虑每种结果的影响，希望成功找到一箭双雕的神奇公式。

然而，根据谁赢得选举来预想特定的意外情况，是极其不理智的做法。欧洲人必须集思广益，想清楚如何与明年的美国打交道。如果它们不形成统一战线，很可能会挑战美国作为它们盟友的角色，或者逼迫个体参与倡议，让美国继续介入欧洲事务，即使这些努力要以牺牲其他欧洲国家为代价。

无论2025年1月谁入主白宫，欧洲都需要一项兼顾全球政治、美国以及跨大西洋关系近期变化的战略计划。

这张图为9月10日哈里斯（右）和特朗普在美国费城参加电视辩论的视频直播画面。新华社

世界其他国家对美国承担全球责任的兴趣正在减弱，而混乱的多极化却与日俱增。与此同时，美国越来越支持紧缩政策和保护主义，美国政界人士似乎更关注中国而非俄罗斯。

特朗普接任的预想加剧了欧洲自2016年以来日益增长的担忧，当时英国脱欧和特朗普当选的双重冲击使得人们对欧洲计划的效力及其主要盟友的可靠性萌生了怀疑。

过去几年，欧盟采取了一些措施来应对这种不确定性，比如，通过建立政策框架来巩固中欧关系、强化在印太地区的目标，加强其经济和网络安全，并评估其战略和国防环境。

可以说，欧盟重新评估其与美国的关系，正当其时。无论11月发生什么，欧洲都需要界定其在跨大西洋伙伴关系中的集体利益，从而决定它的保护对象以及对美国的期望。

如果欧洲能围绕几个关键优先事项制定战略，比如与美国合作威慑俄罗斯并稳定中东，在美中竞争中捍卫欧洲繁荣和行动自由，以及与华盛顿合作应对全球挑战，那么，欧洲就可以在涉及美国的国际事务上发出强有力、连贯和统一的声音。欧洲需就一系列需推进和捍卫的利益达成共识，包括如何合理分担与美国的责任，这是欧洲避免内部对抗、应对美国政治不确定性的唯一途径。

前路波涛汹涌

对于跨大西洋关系来说，特朗普接任将是一个特别具有破坏性的结果。特朗普不认为美国和欧洲拥有共同的核心安全利益。相反，他认为欧洲正在利用美国来填补其安全空缺，这种观点使他不太可能维持拜登政府对乌克兰国防的大力支持政策。

特朗普一再表示，他将试图与俄罗斯总统普京达成协议，即“在24小时内”结束俄乌战争，为此很可能会牺牲乌克兰的安全利益和领土完整。特朗普的竞选伙伴、俄亥俄州参议员万斯一再反对美国向乌克兰提供额外援助，并主张将美国资源和注意力转向东亚。

因此，欧洲领导人担心特朗普上任将不可挽回地减少美国在欧洲的义务参与度，并导致俄罗斯在乌克兰以外的地区采取进一步破坏稳定的行动。

但这不仅仅是特朗普个人的问题。华盛顿支持俄乌战争的热情正在减弱。美国武器库存的下降导致国会今年早些时候推迟向乌克兰运输武器，致使战场受损。舆论压力要求美国打破无休止战争的习惯，这种习惯曾经导致从阿富汗撤军时的混乱和协调不力，并可能导致美国做出类似的仓促决定，比如削减对乌克兰的支持。

2023年2月19日，在美国首都华盛顿，一名抗议者手举标语在林肯纪念堂前参加集会。新华社

皮尤研究中心7月进行的一项民意调查显示，50%的美国人“非常担心”或“极其担心”俄乌战争可能会持续多年，42%的人认为这可能引发美国与俄罗斯发生战争。退一步讲，即使哈里斯在11月当选，对乌克兰的额外援助仍需要参议院批准，而参议院中占多数的共和党可能将面临“美国优先”派别的结构压力，从而拒绝此类援助。

尽管拜登政府对北约坚如磐石的承诺，在团结欧洲对俄采取行动并促进跨大西洋团结方面发挥了至关重要的作用，但华盛顿的首要任务仍然是中国。

拜登政府在负责欧洲事务的高级官员和其他负责亚洲事务的官员之间大致保持了微妙的比例平衡，但后者的规模较前几届政府而言有所增加。美国决策者越来越多地从与中国竞争的角度来看待贸易、技术和联盟。

此外，拜登政府的政策表明，在华盛顿，击败中国政府的目标优先于跨大西洋和跨太平洋的经济关系或遵守世界贸易组织的规则。现任政府实际上通过经典的工业和出口管制政策（包括《降低通货膨胀法案》和《芯片与科学法案》）延续并强化了特朗普曾经对中国的做法。这些立法为在美国生产绿色技术产品的公司提供了重大投资优势，鼓励欧洲生产商搬迁工厂，进而阻滞了欧洲扩大自身绿色产业的努力。

团结至关重要

随着欧洲各国政府为11月做好准备，紧张局势不言而喻。

捷克共和国等国家正在购买美国武器系统，并与美国签署双边安全协议，以防止华盛顿对欧失去兴趣后将其资源转向亚洲。尽管立陶宛等其他国家在印太地区的参与度有限，但它们仍然起草了区域战略计划，向华盛顿表明它们将帮助遏制中国，并相应地希望美国不会忽视它们为应对俄罗斯压制而产生的安全忧虑。

一些德国评论员主张欧盟应放宽对美国企业投资欧洲国家的限制，加强美国与欧洲大陆的经济联系，因为他们认为，如果特朗普政府上任，这种交易型安排可能会吸引特朗普转移注意力到欧洲。

欧洲外交官纷纷涌入华盛顿，与美国传统基金会的工作人员进行谈判。作为新右派智囊团，美国传统基金会声称正在为特朗普新任期奠定意识形态基础、进行人才搜寻工作。它们传达出的信号主要是安抚那些对美国的欧洲盟友的价值持怀疑态度的潜在未来决策者；例如，北约秘书长詹斯·斯托尔滕贝格在1月发表讲话时强调，其他北约成员国向乌克兰提供的援助加起来比华盛顿还多。

但这些代表还是想知道哪些内容能与可能上任的特朗普政府谈判，以及哪些内容不能谈判；他们想知道什么可以让美国继续参与欧洲事务以及其潜在的代价。

然而，他们没有意识到，交易型方法只能获得暂时的收益。持久的合作需要对战略利益有共同的理解。如果个别欧洲国家寻求与华盛顿建立双边关系，美国将永远“高人一等”。

只要欧洲对其与主要伙伴的关系中的核心利益缺乏明确、统一的评估，绕过北约安全框架去追求双边关系的诱惑就会持续存在。如果欧洲国家共同努力而非单独行动，华盛顿就必须竭诚对待它们，并认识到与作为一个联合体的欧洲建立伙伴关系的好处。

拜登政府的新举措已然创造了讨论空间，但现在必须扩大和加强这些举措。欧盟－美国贸易和技术理事会作为一个讨论技术挑战和全球贸易合作之道的论坛，已被证实有助于支持对俄罗斯的跨大西洋制裁。同时，美国－欧盟峰会则增大了双方对俄罗斯和中国同时采取更强硬、更统一的立场的可能性。

然而，如果要更好地利用这些论坛，欧洲需就其对美战略达成共识。这将使欧洲对话者在与华盛顿打交道时发出更清晰、更有力的声音，并最终使欧洲成为美国更可靠的合作伙伴。通过在欧盟层面商讨这一战略，欧洲政策制定者将确保该战略得到欧盟机构的监管和具体行动的支持。该战略还将为个别国家在处理与美关系时提供参考框架。波兰将是下一个于2025年初担任为期六个月的欧盟轮值主席国的国家，也最好逐步落实上述进程。

即使正式战略仅对欧盟成员国具有约束力，欧美对话也应包括英国和其他非欧盟国家，例如乌克兰和摩尔多瓦，因为这些国家同样在欧洲安全与繁荣中发挥着重要作用。

聚焦安全议题

随着欧洲国家开始讨论欧盟范围内对待美国的战略，应该存在一套明确的目标指导它们的思考。首先，同时最重要的是，阻止俄罗斯赢得俄乌战争及其进一步行动。欧洲的安全取决于这两个目标的实现，在与华盛顿打交道时必须优先考虑这些利益。

无论11月美国大选结果如何，欧洲国家都将继续向乌克兰提供财政和军事援助，而且它们应该向美国明确表示，它们希望美国也这样做。如果出现了用外交解决战争的适当条件，欧洲必须寻求华盛顿不会忽视欧洲安全利益的保证，其中包括支持乌克兰加入欧盟和北约的愿望。以欧盟或部分欧洲国家为代表，它们认为乌克兰和欧洲都必须坐在谈判桌上。

为了表明对美国盟友的承诺，欧洲国家必须立即采取措施支持乌克兰的长期国防开支和经济复苏费用，并帮助其加入欧盟。它们还必须提醒华盛顿，几十年来，大西洋联盟凭借自身力量，维护了欧洲的和平，协助稳定了国际秩序；并警告说，如果未能平息俄罗斯对乌克兰的行动，未能阻止俄罗斯对乌克兰的进一步行动，这些成果就会被无情摧毁，美国的竞争对手也会更加嚣张。

欧洲国家还必须通过承担更多责任，加强北约的欧洲支柱力量。这样做将使北约更好地应对美国的政治变化，并增强欧洲相对于美国的声音。既然两个欧盟国家芬兰和瑞典加入了北约，欧盟和北约重叠的防务比以往任何时候都更大。欧盟应利用这一机会加强与北约的合作，欧盟成员国应确保自己的国防项目符合北约的标准和规划。

2023年4月4日，在比利时布鲁塞尔的北约总部，北约秘书长斯托尔滕贝格在芬兰加入北约仪式上发言。新华社

无论美国是否在新政府领导下减少在北约的参与度，欧洲都需要扩大其在北约后勤和指挥链中的作用，并使军事人员和装备跨境流动的程序更加简化和标准化。它们可以通过安排欧盟和北约之间的人员交流以及改善两个组织之间的信息共享来展开这一进程。

欧洲国家必须进行有针对性的国防投资，以填补其能力差距，这将减少对美依赖，例如在无人机、防空和导弹防御系统、高空加油以及欧洲军队依赖美国赋能的任何其他领域。

欧盟成员国可以与其他北约盟国和合作伙伴（包括英国和加拿大）协同发展这种能力。在欧盟组织内部，下一任负责国防工业的欧盟委员可以认同监管变革的必要性，从而使这种扩张成为可能。

欧洲领导人还应该向美国同行证明，支持欧洲国防工业符合美国的长期利益。能够在欧洲大陆及其他地区保障安全的欧洲，对美国来说是一个地缘政治优势。

权利话语

欧洲也应该在中国问题上与美国保持密切联系。欧洲国家在印太地区的稳定与安全中发挥着重要作用，从与亚洲伙伴寻求经济、环境和基础设施合作，到促进航行自由，以及推动气候问题和海洋治理方面的多边合作。在其中诸多领域，欧洲和美国的优先事项是重叠的。但欧盟必须自主决定对中国的态度，包括决定如何保护绿色技术等战略要素，以及何时寻求与中国政府的合作。

尽管跨大西洋协调至关重要，但欧洲可能不会在所有问题上都与美国保持一致，华盛顿也不应将欧洲对华战略视为忠诚度考验。

欧洲还可以在中美敌意中充当对话和学术交流的桥梁，与中美专家和民间社会以及那些担心必须在中美之间做出选择的国家保持畅通渠道。

为了避免跨大西洋关系在这个问题上出现分裂迹象，欧洲应该要求美国将遏制和超越中国的努力与对欧洲的贸易和安全政策严格分开。与美国在中东政策上的合作也必须成为欧洲战略的重要内容。欧洲在该地区有太多的经济和安全利益受到威胁，不能仅依靠华盛顿来解决该地区出现的问题。如果欧盟袖手旁观而非捍卫人权和法治，那将损害其作为这些价值观的推动者所建立的国际信誉。

短期内，欧盟和美国应加强外交努力，以结束巴以冲突，防止地区战争。欧洲和华盛顿应共同推动恢复一项政治进程，以实现以色列和巴勒斯坦之间公正和可持续的和平。

从长远来看，欧洲应该停止将中东政策外包给美国。它应该在缓和中国、伊朗和俄罗斯干预该地区造成的紧张局势方面发挥更积极的作用，并与华盛顿和地区伙伴在反极端主义和核不扩散努力方面进行合作。

在经济领域，欧洲必须确保美国竞争力的提升不会以牺牲欧洲的繁荣为代价。欧洲各国政府和组织应寻求与美国公司的互利伙伴关系，并与华盛顿合作，以增加西方及其他地区的包容性，增强经济安全并避免全球分裂。但欧洲不应该构建一种以欧洲大陆安全换取经济优势的明确交易关系。

如果美国实施无差别关税、二级出口管制或不公平竞争行为，欧洲应该利用其掌握的贸易杠杆来确保自身利益。欧盟还必须评估其相对于美国的脆弱性，并采取行动保护战略要素，为欧洲科技领军企业创建一个健康的生态系统。这可能包括对特定技术实施出口管制，并为研究和创新提供大量资金以吸引外国投资。如果美国的政策对任何一个欧洲国家施加了经济压力，欧盟其他国家必须群策群力，准备集体性回应。

6月27日，在比利时布鲁塞尔，欧盟峰会与会领导人准备参加合影。新华社

结语

无论下一届美国政府如何处理跨大西洋关系，欧洲都应继续寻求美国的支持和参与，以应对全球挑战。欧洲需要华盛顿帮助的一个关键议题是改革国际金融结构，包括国际货币基金组织和世界银行，以改进这些机构，减轻工业竞争的不利影响，并向低收入国家提供负担能力范围之内的融资，以支持它们的绿色转型并增强它们对气候变化的抵御能力。

追求可持续发展和实现气候目标是欧洲的首要任务。在与华盛顿打交道时，欧洲国家必须强调，它们希望美国通过绿色合作和资助绿色工业转型，成为建设净零排放世界的坚定伙伴。欧洲应与美国各州政府和私营部门合作，执行高要求的气候标准，建立即使特朗普政府不重视联邦政府层面的气候行动也能保持开放的合作渠道。

如果欧洲国家能够抵制与美国的双边和交易关系，转而以一个统一集团的姿态与华盛顿打交道，基于规则的秩序将会更加强大，世界将会更加安全和繁荣。随着跨大西洋关系的变化，欧洲国家可能难以平衡和调和其个人和集体的利益。但它们必须取得成功，以便欧洲能够预见挑战并采取独立的、具有建设性的行动，而非被迫防守或即兴发挥。

正如欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利在2019年上任时所说，现在是欧洲“学会讲权力话语”的时候了，即使是在与最有价值和最重要的盟友打交道时，也是如此。无论明年谁入主白宫，明确阐述欧洲的利益和对美国的期望都将有助于双方建立更良性的关系。