美国卡内基国际和平基金会最新报告：中美关系仍能找到“通往平静水域的道路”迈向共存

【文/观察者网 赖家琪】“竞争”“贸易战”“新冷战”是近年里中美关系的几个关键词。随着全球政治经济局势的不断变化，中美关系作为21世纪最重要的双边关系之一，走出当前“冲突加剧”的趋势、找到“通往平静水域的道路”对国际社会至关重要。

10月17日，美国智库卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）发布了一份题为《2030年代的中美关系：迈向共存的现实假设》（U.S.-China Relations for the 2030s: Toward a Realistic Scenario for Coexistence）的报告。该报告汇编了几位专家对中美关系未来可能发展路径的预测，描绘了2030年代中美两个国家在几个重要领域可能采取的态度。

自2018年特朗普发动对华贸易战以来，西方媒体越来越多地使用“新冷战”一词来描述中美关系。尽管没有官方承认，但两国之间的紧张局势让国际社会担心，中美正难以避免迈向“新冷战”。

卡内基国际和平基金会在报告中提及了这一“冷战”叙事。报告指出，当前的紧张局势并非不可逆转。20世纪60年代后期，两个超级大国“冷战”的风险和巨大成本让美国意识到，美苏两国关系缓和是非常有必要的。专家们认为，这一历史经验为当下中美关系提出了一个积极且现实的愿景，即两国可以在经济、军事、全球治理等领域找到共存的稳定路径。

“中美经济规模很可能持平”

报告把中美经济关系拆解成三个方面来分析——相对经济规模、相互依存程度以及技术关系。报告称，经济实力是国家实力的关键决定因素，过去十年，中国在华盛顿引起如此多焦虑的主要原因之一是其势不可挡的经济增速。

这在美国人心中激起了恐惧。报告预测，如果中国经济实力超过美国，两国之间发生霸权战争的可能性将大大增加。专家们称，尽管很难对未来十年或二十年的经济做出预测，但中国的出口贸易在欧美国家遭到了强烈的抵制，在这种情况下，几十年来推动中国走向经济腾飞的出口导向型模式，可能很难再给中国带来过去那样令人震惊的增长水平。

据此，报告预测，中美两国的经济规模未来很可能持平，这也为双方合作与竞争并存的态势提供了更高的可能性。两国都很希望维护大部分的经济往来。一方面，中国需要美国及其盟友的市场；另一方面，与中国保持某种程度的经济联系，对美国经济有益，也能为双方提供一定程度的军事克制。

2024年5月，拜登宣布对从中国进口的商品加征关税。 美国广播公司

在技术上，针对人工智能、半导体等新兴领域，拜登政府对中国出台了几项重大的出口和投资限制。不过，报告指出，美国已承诺将高度受限的技术数量保持在有限的水平，而且美国限制措施的有效性可能会随着时间推移而衰减，限制带来的边际收益减少让美国不太可能再施加额外的限制。已经实施的措施可能会保留，但未来十年引入新限制的速度可能会下降，从而减少过去几年双边摩擦带来的伤害。

人民币国际化，好处很多

报告还重点讨论了中国在全球经济中的影响力，尤其是人民币国际化的前景。专家们分析发现，中国希望推动人民币国际化，并不是为了取代美元，而是为了提高金融稳定性和经济安全，这恰与美国的焦虑相反。他们指出，当全球金融体系被简单地视为挑战者向美元发起竞争时，人民币国际化的巨大好处反而被掩盖了。

当经济活动的重心发生变化时，如果货币的国际地位与发行国的全球影响力不匹配，那么储备货币扮演全球稳定器的角色就会动摇。报告认为，随着世界政治走向多极化，美国的衰落会让美元的全球地位与美国的领导作用之间的差距拉大，美元被赋予超出美国经济能力的稳定作用，关税就会变高。

人民币国际化的好处在于，报告指出，在一个多极化的国际货币体系中，更多的货币可以在经济危机期间充当“避风港”。若人民币和欧元成为辅助储备货币，美元仍保持其作为主要储备货币的地位，欧元和人民币可以分别在欧洲、亚洲充当区域锚点。

报告总结道，除了减少美元主导带来的不稳定性之外，人民币国际化还能促进中国国内经济的改革。支持人民币国际化的专家表示，国际化将为全球金融体系建立基石，其中中国的参与将刺激国内以市场为导向的改革，并使中国与全球市场保持联系，“这种货币共存的情景对美国和全球体系的好处很多”。

竞争与合作并存

军事平衡是中美共存的一个关键点。报告指出，过去二十年里，中国提升了其军事实力，但这对美国乃至全球带来的潜在威胁不应被夸大。参与制作报告的多数专家以海军为例，中国海军军舰的数量已经并将继续超越美国，但中国在世界各地拥有的海军基地却远不及美国，在短时间内要扩大基地规模与美国抗衡存在困难。

北部战区海军舰艇 视觉中国

中美两国寻找军事平衡“最困难的挑战”将是在东亚。报告称，正如美国担心“克制将鼓励北京”一样，北京也担心自己的克制会让华盛顿更大胆地鼓励“台独”，这是中国无法接受的。报告建议道，美国应该避免或减少这种做法，加倍努力地向中国保证，不会支持台湾地区走向“独立”，也不寻求其永久脱离大陆，加强美国对“一个中国”政策的承诺。

世界秩序可能是中美之间最后一个主要争论点。中国提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，得到了许多新兴国家的支持，也表达了这些国家对现有世界秩序中的不平等长期存在担忧。报告分析指出，这反映出中美两国在价值观和利益上的根本差异，需要美国认真对待。

最后，报道建议道，只要保持顺畅的外交渠道，在人工智能规则制定、全球气候治理等全球重大挑战上，美国和中国也有可能找到合作应对的方法。如果此类合作能有效、真诚地进行，还可以帮助加速两国迈向共存的步伐。

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