身陷无端调查，中企仍凭高性价比拿下欧盟资助的项目

【文/观察者网 阮佳琪】

据港媒《南华早报》18日报道，中国最大的安检设备生产商——同方威视技术股份有限公司（后简称“同方威视”，Nuctech），凭借“优于竞争对手的技术得分”，于9月拿下了意大利海关两项扫描设备的采购竞标合同，将获得欧盟委员会通过海关监管设备工具（CCEI）拨款的超过1500万欧元资助资金（约合人民币1.156亿元）。

值得一提的是，同方威视竞标成功的同时，这家中企正在应对欧盟以所谓“扭曲市场补贴”为由发起的无理调查。今年4月，同方威视在波兰及荷兰的办公室，遭到了欧盟的粗暴突击检查。这是欧盟自去年《外国补贴条例》（FSR）生效后，多次借题发挥对中国企业展开所谓“双反调查”的一个标志性案例。

货物及车辆成像检查。同方威视官网资料图

政府和企业采购文件等公开资料显示，同方威视已深入欧洲，27个欧盟国家中的有26个已安装该公司安全设备。

根据《南华早报》获得的欧盟文件显示，最新的这两份竞标合同，其中一份是意大利海关所需的4台使用“反向散射”技术的移动安检扫描仪，同方威视的报价为477.9万欧元，略低于标书中要求的482万欧元。

另一份合同则涉及6套轮式移动扫描设备，用于在意大利港口对卡车进行检查。同方威视的报价为1128万欧元（含附加税），远低于标书中1800万欧元。据报道，采购部门给同方威视打出了接近满分的99.06分，击败了排名第二的竞标者，英国史密斯探测科技公司（Smiths Detection）的意大利分公司，后者得分为96.50分。

值得一提的是，史密斯探测是同方威视在欧美地区的最大竞争者之一。此前在一些西方政客、媒体打压同方威视的同时，这家公司也没少朝它“泼脏水”，声称同方威视在欧美市场打“价格战”，导致他们的产品失去竞争力。

不过，欧盟对标书的评估显示，同方威视在“技术表现”方面优于竞争对手，这意味着中国企业承诺能够更快地交付并安装设备，这个指标在整个评估标准中占到八成。在两次竞标中，史密斯探测与另一家企业在价格方面的得分较高，这项指标在两份评估中的权重均为20%。

同方威视官网资料图

据《南华早报》报道，欧盟委员会将通过海关监管设备工具（CCEI）为上述两份合同提供资金，这是一项于2021年通过的10亿欧元计划，旨在升级和协调欧盟的海关系统。港媒指出，布鲁塞尔可能会觉得尴尬的是，同方威视是在卷入一场欧盟法律纠纷的情况下，拿下了这些订单。

今年4月23日，欧委会以所谓企业接受外国补贴为名，突击搜查了同方威视在荷兰和波兰的办事处。代表在欧中企的欧盟中国商会在一份声明中表达强烈不满，指责欧委会授权的执法机构在未事先通知情况下，直接突袭中企在欧正常办公场所，控制了公司信息化设备和员工手机，检查办公室文件并要求获取相关数据。

中方有关部门也迅速对此表示严正关切和强烈反对，敦促欧方立即停止和纠正错误做法。据商务部贸易救济局的消息，这是自2024年2月以来，欧方接连发起的第5起补贴调查，5起调查全部指向中国企业。

这些莫须有的指控，全部基于欧盟于去年立法生效的《外国补贴条例》（FSR）。依据这项贸易保护主义色彩浓厚的条款，欧盟已对中国铁路机车、光伏、风电和安检设备等机电产品展开密集性调查，迫使中车青岛、隆基绿能和上海电气等中企，因欧盟不公正、不透明和涉嫌歧视性执法而不得不退出竞标。

中国中车制造的列车在德国柏林轨道交通展上展出。法新社

针对同方威视的此次调查，是欧盟第一次进行现场搜查，违反了正当程序原则，严重损害了所有外国企业在欧运营信心，凸显了欧盟营商环境的进一步恶化。

据《南华早报》报道，同方威视此后对《外国补贴条例》的适用范围提出质疑，认为欧盟突袭行动损害其公司声誉。这家企业还拒绝交出存储在中国的信息，称此举可能违反中国涉及数据安全的法律规定。而8月，位于卢森堡的欧盟法院驳回了同方威视的诉求，裁定在欧洲运营的公司必须遵守当地法律，并声称“欧委会有权要求获取欧盟以外地区的信息”。

欧委会负责竞争事务的发言人祖贝尔（Lea Zuber）告诉《南华早报》，目前同方威视涉及《外国补贴条例》的案件仍在审理中，但这不会影响这家中企参与欧盟项目的公开招标，也不会影响有关当局授予其合同。

不过她补充称，虽然欧盟成员国能够自行决定如何使用CCEI资金，但如果发现有关当局没有适当考虑安全风险，或在项目实施过程中出现违规行为，欧委会作为授权机构可以进行干预。

报道提到，在欧盟突袭同方威视在欧办公室后，一份欧盟招标登记册显示，波兰和克罗地亚当局仍与同方威视签署了关于扫描设备及其维护方面的小型合同。意大利授标机构与同方威视均未对此做出置评回应。

自欧盟《外国补贴条例》生效实施以来，中国企业成了最大受害者。中国机电产品进出口商会指出，欧盟相关调查不仅对中国产品或服务进入欧盟市场及中国企业对欧投资造成阻碍，还对中国企业市场竞争力造成损害，同时也影响中欧经贸合作大局。

7月11日举行的商务部例行记者会上，发言人何咏前介绍情况表示，应中国机电产品进出口商会申请，商务部依据《对外贸易法》《对外贸易壁垒调查规则》相关规定，决定自今年7月10日起，对欧盟《外国补贴条例》相关做法进行贸易投资壁垒调查。

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