石磐启：“重塑”孟加拉国，美国又快人一步

【文/观察者网专栏作者 石磐启】

在孟加拉国媒体上，目前的热词是“reform”，但对这个词的理解，却不局限于我们熟悉的“改革”。对孟加拉国内部而言，“reform”意味着各种力量的“重组”或“重构”；而对外部大国而言，更确切的释义应该是“重塑”。

就在国际观察家们还在为“孟加拉国”发生的是否是“颜色革命”，美国是否曾介入、又是以何种方式介入孟加拉国的剧变等问题各持己见时，美国早已超越其各方对手，“一骑绝尘”，多错并举，开始其“重塑”孟加拉国的进程了。

国际媒体普遍关注到，9月24日至27日，孟临时政府首脑尤努斯赴美参加联大会议期间，美国给予了尤努斯高规格礼遇。美国总统拜登24日晚在会议间隙与尤努斯举行双边会晤时，特意在媒体前与其紧紧相拥，重申了“根植于共同民主价值观和牢固的民间联系”的双边伙伴关系，这可是此前孟领导人未曾享受过的“特殊优待”。

此外，美国务卿布林肯、美国际开发署署长萨曼珊·鲍威尔等重量级人物，也分别与尤努斯双边会谈，并在会晤中高度褒扬他领导下的孟临时政府，高调鲜明的表态愿予以全面支持。

不仅如此，美国还协助孟加拉国在联合国大会期间，就孟加拉国各界极为关切的罗兴亚问题专门召开边会，美副国务卿乌兹拉·泽雅专程到会发言，表示美方将在技术、融资等方面全面协助孟临时政府推进各项“改革”议程。

甚至美前总统克林顿也出人意料地参与进来，邀请尤努斯参加了9月25日召开的“克林顿全球倡议”2024会议。

以上动向之外，如果再联想到之前的一些信息，美方强力开启“重塑”孟加拉国进程的意图便昭然若揭了。

尤努斯（右四）和美国跨部门代表团会谈美国驻孟加拉国大使馆网站

据孟媒9月15日报道，尤努斯当日曾在首都达卡会见了来访的一个高级别美国代表团。现在回过头去看，这次访问中双方的一系列互动，显然是为他接下来的访美活动做铺陈。此外当然还有若干重要看点：

**看点一：**此团是临时政府成立后，美国首次派高级代表团访问孟加拉国，也是8月8日孟临时政府正式就职以来，尤努斯博士会见的首个高规格外国政府代表团。

**看点二：**从构成可以看出，美国人不是来务虚、而是来务实的。这个6人代表团由美国财政部负责国际金融事务的助理部长布伦特·尼曼（Brent Neiman）率领，成员包括美国国务院负责南亚和中亚事务的助理国务卿陆雨桥（Donald Lu）、美国国际开发署（USAID）负责亚洲事务的副助理署长安贾莉·考尔（Anjali Kaur）。可以说，此团集齐了美国实现“重塑”孟加拉国目的的最实权部门的“现管”，凸显了美国意图在孟加拉国政治经济转型过程中扮演关键角色。

**看点三：**孟美双方讨论中一个反复出现的关键词是“reform”，在这里我们姑且仍旧把它翻译成“改革”。尤努斯博士就其“重置、改革和重启”的议程寻求美国帮助，后者则立即表示“美国随时准备帮助进行改革”。孟临时政府外交部常秘、前孟驻华大使贾西姆·乌丁15日在会谈后的发布会上说，“我们得到了最重要的保证，即美国希望与临时政府合作。其次，他们向我们保证在我们确定的所有金融改革部门提供援助”。

**看点四：**此次访问的主要成果是USAID与孟加拉国签署的一份“发展协议”，美承诺支持孟“包容性经济增长和体制改革”，并具体以签署价值2亿美元的援助协议来落实，出手不算“小气”，看起来似乎既有“口惠”也有“实至”。

USAID和孟加拉国临时政府15日签署发展援助协议美联社

**看点五：**实际上，这份“发展协议”是USAID与孟加拉国政府续签的“发展目标赠款协议”（DOAG）第六份修正协议。此前，USAID在2011年与孟加拉国政府签署DOAG，承诺到2026年向孟加拉国提供9.54亿美元援助。迄今13年已过，仅4.25亿美元得到发放，且很大比例是通过资助美方指定的咨询公司或者NGO来实施的。所以，美国的最新承诺有几成能够落实、以何方式落实以及何时能够落实，仍有待观察。

**看点六：**同样在15日，世界银行和亚洲开发银行宣布，将分别出资10亿和15亿美元，向孟加拉国提供总计25亿美元贷款，支持该国银行业和金融业“改革”，这不排除是美国在国际层面上协调的结果。

**看点七：**孟加拉国也清楚，美孟间的密切互动肯定会引发印度乃至中国的高度关注。作为具有重要影响力的主要邻邦，印度有理由担忧美国的介入可能会改变孟加拉国立场，影响自身在南亚的战略利益。而中方基于目前的中美关系，也难免对美国在孟的动作保持警惕。为此，孟加拉国临时政府外交事务顾问图希德·侯赛因在美国代表团结束访问后特意向媒体强调，孟加拉国仍致力于平衡与印度、中国及美国的关系，特别是在经济领域继续与中国保持紧密联系。

其实，以上七个看点均是出于微观视角的技术性观察。如果从宏观视角对美孟之间近日先后在达卡和纽约的互动稍加分析，下面三大看点更加值得关注：

美孟高层频密互动是美国对南亚地区固有影响力的一次新的有力彰显，更是主要全球大国就如何在纷繁复杂的局面中，迅速实质性发挥国际格局的“塑造”能力，给中国、印度乃至俄罗斯、日本等“次一级玩家”上的生动一课。

之所以这样说，是因为孟加拉国近期的政局突变，既是其国内党派政治斗争的产物，同时也是国际地缘政治博弈的投影，孟内部各政治势力固然正在为孟政治格局的“重组”激烈博弈，外部势力也都无不千方百计施加影响，以求孟下一阶段的变局朝着自己希望的方向发展。

但是，在大多数玩家还在剧变后的“惊诧”中没有回过神来的时候，唯有美国能够十分迅速且有力地首先采取实质性行动，充分利用双边、多边场所，“虚实并举”，高调宣示对孟加拉国临时政府“改革”议程的支持，主动“重塑”孟加拉国的政治取向、经济秩序和社会意识，以塑造一个更“听话”、更符合西方价值观的合作伙伴。

美国的出手，带有鲜明的美式烙印。从目前媒体透露出的相关信息来看，美国的各类表态涉及“全面”助力孟加拉国完善法治体系、提升政府透明度和问责制；通过教育、健康、性别平等项目提升社会福祉，创造公平的经济机会；同时，协助孟加拉国增强抵御经济冲击的能力，稳定金融市场，促进可持续增长等等诸多方面，几乎摆出了要在孟“包打天下”的姿态。

虽然出手晚了一些，但中国也有若干颇具中国特色的动作。据报道，应孟加拉国临时政府邀请，为帮助救治孟加拉国近期变局中受伤的民众，中国国家紧急医学救援队已于9月22日驰援孟加拉国，目前正在孟全力开展人道主义医疗救援工作。这是孟临时政府成立后首支外国政府派遣来孟的医疗救援队，中方主管部门已就此发布了有关消息。此外，中方还在继续为孟加拉国的基础设施建设，以及当下面临的洪灾等困难提供着力所能及的帮助。

相信用不了多久，印度、日本、俄罗斯等地区外部势力也会相继出手。

总之，美国出手之后，各方都会按照自己的节奏、意愿和方式参与孟加拉国的“reform”。至于是美国式的“高举高打”的“西药”，还是中国式的“润物无声”的“中药”更管用、更能够对孟加拉国之“症”，只有等待时间和历史的检验了。

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