刘延华：历史上中国如何对黄岩岛命名及测绘？国际社会怎么认知？

【文/刘延华】

黄岩岛（民主礁），国际通称Scarborough Shoal，位于北纬15度07分，东经117度51分，距离海南岛500海里、西沙群岛340海里、中沙大环礁160海里，与菲律宾苏比克湾相距126海里，中间隔深达5400米的马尼拉海沟。

黄岩岛为独立的大环礁，其中南岩露出水面，高约1.8米，北岩及附近也有出水礁石。黄岩岛与中沙大环礁、宪法暗沙等几个独立的暗沙共同构成中沙群岛。

历史上中国人在南海诸岛活动，探索了经南海前往东南亚各国的海上航线，在此过程中发现、命名、开发利用南海诸岛，逐步建立起对南海诸岛的主权，并以长沙、石塘为名在地图上标绘南海诸岛各群岛。

我国学者韩振华认为，清康熙年间的《西南洋各番针路方向图》《东南洋海道图》标绘的猫士知玛升禺洛即黄岩岛。李孝聪认为，此二图参考西方海图绘制，而当时西方航海家尚未发现并准确定位黄岩岛，因此该岛并非黄岩岛。

康熙五十五年（1716年），清闽浙总督觉罗满保编制《西南洋各番针路方向图》。中国南海网

康熙五十六年（1717年），福建水师提督施世骠编制《东洋南洋海道图》。中国南海网

1901年，在陈寿彭所著《新译中国江海险要图志》中，明确标绘了黄岩岛。此书节译自英国海军1894年第三版china sea directory。该书在东沙岛事件中，曾作为我国拥有东沙群岛主权的重要证据发挥作用。

在该书附图第二图“中国滨海及长江一带下至中国海南洋群岛”上，标绘“司加保毋洛礁”，即Scarborough Shoal的音译。图上虽未以划线、涂色、文字标识等方式表示黄岩岛属中国，但在当时的观念中，南海为中国海疆，多份文献均有记载，如1889年《广东全省总图说》：“广东全面濒海，东南值吕宋群岛（今菲律宾），南对婆罗大洲（今加里曼丹大岛），西南际越南东境，海面辽阔，总名南洋，属（广东）省境。”海中岛屿自然为中国所有。

黄岩岛被命名为Scarborough Shoal，是在1748年，源于英国商船Scarborough号搁浅于此。1755年，黄岩岛被定位，此后，地图上才逐渐绘出黄岩岛的准确位置。而此前绘制在菲律宾地图上的海上地物，均非黄岩岛，包括1734年西班牙维拉德地图上的panacot——菲律宾认为此图为菲律宾拥有黄岩岛主权的最早证据。我国学者对此多有论述，本文不再赘述。

20世纪30年代，法、日等国觊觎西南沙群岛主权，南海爆发严重的主权危机。中国政府组织各政府部门成立水陆地图审查委员会，于1935年公布《中国南海各岛屿华英名称对照一览表》与《中国南海各岛屿图》，正式命名南海诸岛，划定中国拥有主权的南海诸岛范围，宣示包括黄岩岛在内的南海诸岛的主权。

今中沙群岛被命名为“南沙群岛”，另外7个属中沙群岛的岛礁滩沙同时被命名，包括：“斯格巴洛礁 Scarborough R. （今黄岩岛）”“南石 South Rock（今黄岩岛之南岩）”。在《中国南海各岛屿图》上，绘制黄岩岛，并标示“斯格巴洛礁”“南石”的名称。此后我国多幅南海地图上绘制黄岩岛并标示其名称，或单标“斯格巴洛礁”，或单标“南石”，或二者皆标。

1935年《中国南海各岛屿图》南海战略态势感知计划

中国政府还出版英文地图告知国际社会黄岩岛属我。1939年，由国际事务委员会编写、商务印书馆出版的“The Chinese Year Book 1938-1939”中附录的“中国地图”上，右下角附“南海图”，用英文通用名称标绘西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛及所属岛礁滩沙名称，将黄岩岛标绘为“South Rock”，即“南石”。且图上将中沙群岛的特鲁路滩、西沙群岛的东岛等与中国大陆同样涂浅红色，区别于未涂色的菲律宾群岛。

水陆地图审查委员会对南海诸岛的命名与绘图，是向国际社会公示的具有国际法意义的政府行为。

我国学者郑志华提出，地图佐证领土主张时的国际法效力至少取决于五个因素：首先，地图是否清楚地反映国家主权意图；其次，地图制作是否精确；再次，地图本身是否足够中立客观；复次，一国官方地图是否前后一致；最后，一国地图是否得到国际社会以及利害关系国家的承认或默认。

前四点毋需再证，就第五点而言，1944年1月由佐佐木恭一、山崎富傅编著，佐佐木恭一发行的《精密世界地图帖·南方共荣圈篇》为其力证。在其第十三图“南海”上，中沙大环礁位置标绘汉字“南沙群岛”，并用汉字标绘“散步滩”“伊机立亚滩”“利锚司滩”等岛礁的中文名称，黄岩岛标为“スカーバラ礁”，即斯格巴洛礁日语音译，下标Scarbrough Sant。

二战结束后，我国收复南海诸岛。1947年12月1日，民国政府内政部公布《南海诸岛新旧名称对照表》，将“南沙群岛”更名为“中沙群岛”，并命名隶属中沙群岛的29个岛礁滩沙。将“斯卡巴洛滩”更名为“民主礁”，但未命名“南岩”。此后公布的《南海诸岛位置略图》上绘制了南海断续线，将黄岩岛圈入线内，但图上虽绘制黄岩岛却未标出黄岩岛名称。后续地图虽多仿其制，但仍有少量地图在图上以“民主滩”“斯卡巴洛礁”等名称标示黄岩岛。

1948年《南海诸岛位置图》南海战略态势感知计划

1983年，中国地名委员会受权公布《我国南海诸岛部分标准地名》，再次命名南海诸岛，正式将黄岩岛命名为今名，以“民主礁”为副名，并命名黄岩岛中较高的两块岩石为“南岩”“北岩”。

1983年以前，“黄岩岛”这一命名就已被广泛运用。如1950年亚光舆地学社出版、金擎宇等编绘的《中华人民共和国分省地图》图集中，在《南海各岛屿》图上标出“黄岩”。1972年地图出版社出版的《中华人民共和国地图集》的《南海诸岛》图中，标出“黄岩岛”。

据1982年1月28日中国地名委员会、中华人民共和国外交部文件《关于边境地区地名命名、更名的处理意见》：“黄岩岛，实际是礁，且1947年公布时称民主礁。考虑到解放后我公开地图和报纸多次使用过黄岩岛一名和维持地名稳定性等诸方面原因，最后确定黄岩岛为标准名称，民主礁为副名。”

“黄岩岛”命名的来源如同东西南沙诸多岛礁一样，也是渔民俗称。据海南渔民苏承芬等人口述，黄岩岛因岩礁呈黄色，曾被渔民称为“黄岩”“黄石峙”。

2003年，我国进一步规范化黄岩岛在地图上的标示方法。5月9日国家测绘局印发《公开地图内容表示若干规定》，提出：“东沙、西沙、中沙、南沙四群岛以及曾母暗沙、黄岩岛必须表示并注名称。大于1:400万的地图，黄岩岛应括注民主礁，即：黄岩岛（民主礁）。比例尺过小时，可只画岛礁符号，不注岛礁名称。”

综上所述，1935年后，中国政府就已准确并持续稳定地将黄岩岛标绘在中国地图上。而这也被国际社会所了解，并被一些外国地图借鉴运用。具体表现为部分外国地图根据中国政府的命名、绘图，在地图上绘制南海断续线，将黄岩岛圈在线内，并以中国的命名标出黄岩岛名称，例举如下：

（1）1974年由P.J.M.Geelan等编辑、英国泰晤士图书公司出版的《泰晤士中国地图集》第115页“南海诸岛”图上，南海诸岛各岛礁名称采用上方标注国际通用英文名称、下方扩注中文命名音译的方式标注，黄岩岛标注为Scarborough Reef(huang-yen tao)。第116页附文字说明：“中国声称对南中国海约160个岛屿拥有主权，这些岛屿大部分非常小，它们已经置于广东省管辖下。”并说明东沙群岛主权没有争议，西沙群岛南越也主张主权，南沙群岛主权有争议，中沙群岛是一群不太重要的沙洲和浅滩。

（2）1987年美国兰德麦耐利公司出版的《世界地图集》，第159-160页、第22图“亚洲政区”图上，南海东侧绘有沿东经118度的多段竖线，以区隔菲律宾群岛与中国南海诸岛。按1898年《美西条约》，菲律宾领土的西部界限为东经118度线。第166-167页、第26图“东南亚”图上，菲律宾群岛西侧沿东经118度也绘制了多段竖线，以区隔菲律宾群岛与中国南海诸岛，黄岩岛在线西侧，标绘为“HUANGYAN DAO”。

（3）1988年由Nnthhan Sivin等编辑、美国霍顿米夫林公司出版的《当代中国地图集》，第35页“南海诸岛”图上绘有南海断续线，线内岛礁皆用汉字和汉语拼音标注，黄岩岛标绘为“Huangyan Dao 黄岩岛”。图上附文字说明：“南海诸岛由广东省管辖。”

（4）1992年美国兰德麦克纳利公司出版、1994年再版的《世界插图地图册》之“东南亚地图”上，南海东侧沿东经118度绘有多段竖线，黄岩岛在线西侧，标绘为“HUANGYAN DAO”。图上南海诸岛皆用汉语拼音标注中文命名。

（5）1967年前苏联出版的《世界地图集》第128-129页“印度尼西亚”图上，南海诸岛用汉语拼音和国际通用英文名称标注，黄岩岛标注为Minzhujiao (Scarborough Shoal)(China) 。

（6）1961年德国赫尔曼·哈克地理制图研究所绘制出版的《世界地图集》第71页图上绘制了类似南海断续线的海上多段线，图上标注西沙群岛、南沙群岛的音译Sischa-tsjun-tao、Nan-scha-tsjun-tao，黄岩岛绘制在海上多段线内，标注为Scarbarough Bk。东侧多段线的绘制方法为沿东经118度的纵向多段竖线。并且在菲律宾群岛与马来西亚、新加坡与印尼、印属安达曼群岛与缅甸之间等多处都绘有类似的海上多段线，可见上述多段线具有岛礁归属线的含义。

（7）1968年德国赫尔曼·哈克制图研究所出版的《哈克世界大地图集》第A4图“亚洲”、C3图“亚洲”、第28页“东南亚”图上都绘制有类似南海断续线的海上多段线，东侧多段线的绘制方法为沿东经118度的纵向多段竖线，且在其他国家间也绘有类似海上区隔线。第28页“东南亚”图上，多段线内标绘汉语拼音拼写的岛礁名称，黄岩岛标为“Nanyan”。

（8）1986年10月由《中华人民共和国·全资料》编纂委员会编纂、日中亲善促进协会发行的《中华人民共和国·全资料》之《广东省（2）》，图上绘有标准的南海断续线，及用汉字标注的包括黄岩岛在内的南海诸岛的中国命名,黄岩岛标注为“黄岩岛”。

此外，1961年由Lexikonedaktion de编辑、德国图书馆协会发行的《迈耶尔百科全书辞典》,在“亚洲政区图”上南海位置绘有类似南海断续线的多段线，且在其他国家间也标绘了类似的海上区隔线。1963年德国地理制图研究所《国家与经济区袖珍地图集》上，南海也绘有类似南海断续线的多段线，并在其他国家间也绘制了海上区隔线。而且，在1900年后诸多外国绘制的涉菲律宾地图上，其西侧都沿东经118度绘制纵线示意其领土界限。

而菲律宾地图长期未将黄岩岛视为本国领土，国际社会也广泛认可东经118度线为菲律宾领土的西部界限，已有诸多例证及专文论著，本文不再赘述。

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