对俄制裁无效？美智库专家：制裁不是灵丹妙药

【文/观察者网 赖家琪】俄乌冲突两年多以来，美国对俄罗斯实施了一波又一波的制裁，但为什么俄罗斯的经济没有像美西方预料中的那样“遭到毁灭性打击”呢？美联社9月26日报道称，美国智库布鲁金斯学会的两位经济学家在一篇新的报告中，给出了答案。

哈佛大学经济学教授奥列格·伊茨霍基（Oleg Itskhoki）和美国智库彼得森国际经济研究所（Peterson Institutefor International Economics）经济学家叶琳娜·雷巴科娃（Elina Ribakova）在题为《制裁经济学：从理论到实践》的报告中指出，对俄罗斯的制裁应该在冲突发生后立即实施，而不是零散地实施。关键结论是，“制裁不是灵丹妙药”。

根据该报告，虽然西方对俄罗斯的制裁数量很多，“但对俄罗斯经济的切实影响却不太明朗”。

据美联社，自2022年2月冲突以来，美国共制裁了4000个企业和相关人员，其中包括俄罗斯银行业80%的资产。美国财政部长耶伦今年7月在二十国集团（G20）财政部长和中央银行行长会议上称，针对俄罗斯的行动是“前所未有”。但拜登政府承认，仅靠制裁“无法阻止俄罗斯”。

俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克的一个港口。 路透社

俄罗斯总统普京8月26日介绍称，该国2024年上半年国内生产总值（GDP）增长4.6%，经济增速在欧洲排名第一。美联社称，许多政策专家认为，俄罗斯经济的增长证明“制裁不够严厉”。

在论文中，两位经济学家分析：俄罗斯能适应制裁，是因为该国从2014年克里米亚事件中吸取了教训。

美国《纽约时报》今年2月发文称，针对俄罗斯的举措远远超出了传统范围，传统制裁只针对银行和精英，而现在美西方国家采取的对俄出口石油设置每桶60美元的价格上限、限制其获得关键技术等措施，还是被俄罗斯规避了。美联社称，俄罗斯利用自己老旧的二手油轮船来组建船队，运输90%的石油，以规避这一价格上限。

另一个原因是非西方国家的航运公司、保险公司和石油贸易商网络的崛起，《纽约时报》指出，在“全球经济的其他部分”里，中亚和中东国家为俄罗斯石油提供了新的运输渠道。同样，通过这些新渠道，俄罗斯得以绕开西方制裁，与中亚和中东的国家进行贸易。

伊茨霍基和雷巴科娃也发现了这一点。他们指出，由于未能让更多国家参与，制裁的影响被削弱了，“全球合作是必不可少的”。

美联社称，七国集团领导人此前同意，用俄罗斯被冻结的央行资产产生的利息为乌克兰提供一笔500亿美元的贷款，但本该“团结”的西方盟友未能就如何构建贷款达成一致。

而且，出于对进一步推高通胀的担忧，这些西方国家也难以对俄罗斯实施更强硬的制裁。《纽约时报》称，俄罗斯之前很好地融入了世界贸易，该国出口钢铁、化肥、能源等其他国家需要的商品，欧洲严重依赖俄罗斯能源，“想让俄罗斯痛苦，但这份痛苦在其境外也被感受到”。

报道还点出，最新的制裁没有实现预料中的效果，是因为西方力量的局限性。银行业与美元挂钩，但美国对航运、石油等行业的影响力远不及其对银行业的影响力，导致在这些领域的制裁没有达到预想的效果。

“美国的工具和政策是无效的。”《纽约时报》称，今年2月，俄罗斯总统普京在接受美国记者塔克·卡尔森（Tucker Carlson）采访时如此自豪地说道。不少俄罗斯人的感觉也是，“全世界都在反对我们，但我们管理得相当不错”。

美联社称，在俄乌冲突之外，制裁有效或无效的问题很重要，因为制裁已成为美国和其他西方国家施压、迫使对手撤销行动并改变政策，避免直接军事冲突的关键工具。但报告作者之一雷巴科娃在电话采访中表示，他们的关键结论是“制裁不是灵丹妙药”。

当地时间9月26日至27日，布鲁金斯学会将举行《布鲁金斯经济活动论文》（BPEA）2024秋季研讨会。美联社称，这篇论文完整版将于下周在该智库发表。

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