美国高官叫嚣“不想来第二次‘中国冲击’”，在华生产的通用、福特“躺枪”

【文/观察者网 阮佳琪】

当地时间周一（23日），美国商务部宣布了一项酝酿已久的新遏华政策，称将提议禁止美境内智能网联汽车使用来自中国的关键硬件和软件。

同日，路透社援引一名美商务部官员的话报道称，对任何在中国生产并销往美国的汽车“关上大门”的同时，这项新规还将影响在中国生产的美国及其他汽车制造商。美企通用汽车和福特汽车或被要求停止往美国进口在中国组装的车型，迫使他们转移在中国的生产线。

报道还提到，中国电动车企比亚迪在加州专门生产电动巴士的北美公司，以及被中国车企吉利收购的沃尔沃可能也将受到影响，除非这些公司获得豁免所需的“特别授权”。

与美商务部的叫嚣一唱一和，白宫高级经济顾问莱尔·布雷纳德（Lael Brainard）当天也在底特律经济俱乐部上“打配合”，继续大肆炒作所谓“中国冲击”（China Shock）论调。她为拜登政府辩护称，对华无理打压是为了防止美国汽车业的全球竞争力被削弱，“本届政府决心不让我们看到第二次‘中国冲击’。”

白宫高级经济顾问莱尔·布雷纳德。视频截图

所谓“中国冲击”的论调，是在中国于2001年加入世界贸易组织（WTO，世贸组织）之后出现的。美西方炒作渲染称，中国的出口增长对美国和欧洲制造业就业产生了影响；中国的贸易冲击使美国制造业就业人数减少；在与中国工业竞争的行业中，美国地区“失业率较高，劳动力参与率较低，当地劳动力市场工资降低”。

美方炮制所谓“中国冲击论”并非首次，这一论调只是“中国威胁叙事”的变体，其真实目的是歪曲抹黑中国与世界的经济关系，挑动其他国家“去中国化”，以压制中国产业升级发展并维护某些西方国家在全球产业链供应链中的垄断地位。

如今，拜登政府故技重施。作为其首席经济顾问，布雷纳德在底特律发表关于保持美国汽车业领导地位的讲话时声称：“中国自身‘产能过剩’，向全球市场大量出口汽车。我们在21世纪初的‘中国冲击’中也看到了类似的情况，那次冲击损害了我们的制造业社区，本届政府决心不让我们再经历第二次。”

尽管中国直接对美国出口的汽车数量占总体的比重几乎可以忽略不计，她仍煞有其事地警告称，为了避免大量中国制造的低价汽车涌入美国，削弱美国汽车行业在全球舞台上的竞争力，政府必须立即采取“强硬且有针对性”的所谓“保障”措施。

“美国人应该开他们喜欢的车——无论是汽油车、混合动力车还是电动车。”不过，按照布雷纳德的话来说，事实上美国民众的这种“自由”是有限的，“如果他们选择电动车，我们要确保它是在美国制造的，而不是在中国”，她补充道。

布雷纳德还宣称，美国正与墨西哥方面进行谈判，解决中国汽车出口可能流经墨西哥的担忧。她谈到美墨加贸易协定（USMCA）时表示，“我们需要与我们的合作伙伴加拿大和墨西哥合作，在2026年对USMCA进行中期审查之际，解决中国电动汽车‘产能过剩’的问题。”

但被问及中国汽车制造商在美国建厂的可能性时，布雷纳德避而不谈，只一味强调“在此之前，拜登政府正采取一系列保障措施”。

视频截图

通过媒体放风数月，当地时间周一（23日），美国商务部正式宣布，将提议禁止美境内智能网联汽车使用来自中国的关键硬件和软件，并希望于明年1月20日前，即新任总统上任之时，确定最终规则。

一名美国政府高级官员声称，该提案将“有效禁止中国现有的所有轻型汽车和卡车进入美国市场”。其同时补充，该提案也将允许中国汽车制造商寻求“特定授权”以获得豁免。

拟议禁令还将阻止中国车企在美国境内测试其自动驾驶汽车。此前，百度、AutoX（安途）、文远知行等中国公司已在加利福尼亚州获得相关批准，亚利桑那州车管局也将小马智行列入了获准测试的公司名单。

美国商务部信息和通信技术办公室主任利兹·坎农（Liz Cannon）对路透社表示：“我们预计，目前在中国生产，在美国销售的任何汽车都将在禁令之内。”

按照坎农的说法，基于这项最新的拟议规定，美国汽车巨头通用汽车和福特汽车也将停止从中国向美国进口汽车。她说，这两家美企都将意识到，“从长远来看”，在中国为美国市场生产的汽车“将需要在中国停产，并转移到其他地方”。

据介绍，通用在美国销售的别克昂科威（Envision），以及福特的林肯航海家（Nautilus）都在中国完成组装。今年上半年，通用在美国卖出约2.2万辆昂科威，福特则卖出1.75万辆航海家SUV。对此，福特公司未予置评，通用也没有透露是否会被迫停止销售涉及车款。

此外，这项拟议规定还可能影响在美国销售或生产汽车的其他汽车制造商，比如比亚迪在加州兰开斯特生产电动巴士的北美公司，以及已经被中国车企吉利收购的瑞典老牌车企沃尔沃，后者有4款中国车型在美销售。

坎农引述新规称，企业将被允许寻求“特定授权”，以继续销售汽车或零部件。“我们必须与他们合作，更好地了解他们的供应链。他们必须获得具体授权。”她补充称。

坎农表示，她预计沃尔沃等公司将与美商务部举行会面，共同讨论降低风险的方式，寻求获得授权。沃尔沃对此回应称，该公司正在审查美商务部的建议，并分析它可能对企业和美国汽车行业产生的任何潜在影响。

所谓“特定授权”是如何界定的，路透社解释称：如果车辆载有的软件，是由一个中国员工团队在中国为一家中国车企开发的，那么很可能会被禁止；但如果软件是由在其他国家为一家非中国公司工作的中国员工开发的，则可能会得到授权赦免。

9月12日，重庆自动驾驶体验活动。视觉中国

需要指出的是，美方宣称最新规定是一项“预防性”的措施，因为目前美国汽车供应链中来自中国的软件很少，出口美国的中国汽车数量的占比也几乎可以忽略不计。乘联会数据显示，2023年中国出口美国的乘用车总量为7.48万辆，占总出口仅1.4%；新能源乘用车为1.86万辆，占比仅0.4%。

不过《日经亚洲》认为，在硬件领域，拟议禁令可能会对中国激光雷达制造商造成打击，这种技术被广泛应用于自动驾驶汽车中。据标普全球的报告，2023年，总部位于中国的速腾聚创、禾赛科技和华为技术占全球激光雷达销售额的65%以上，中国以外唯一一家市场份额超过20%的供应商是美国的图达通。

在汽车智能化发展已然成为产业趋势的今天，美国道路上几乎所有较新的车辆都属智能网联车辆，有车载网络硬件，可以接入互联网，与车内外的设备共享数据。美国可能禁用中国智能网联汽车系统软硬件的动向，此前就已经引发许多利益相关方担忧，认为短期内重整供应链难度较大，很难避免负面影响。

代表通用、丰田、大众、现代等主要汽车制造商的汽车创新联盟（AAI）在4月底提交给拜登政府的一份文件中曾警告说，更换汽车使用的软硬件都需要时间。AAI表示，这些零件“都经过了广泛的生产前工程、测试和验证过程，一般来说，不可能轻易与其他供应商的系统或组件互换”。

9月23日的中国外交部例行记者会，发言人林剑在回答有关问题时表示，相关具体问题建议向中方主管部门询问。作为原则需要强调的是，中方反对美方泛化国家安全概念，针对中国的相关企业及产品采取歧视性做法。中方敦促美方尊重市场原则，为中国企业提供开放、公平、透明、非歧视的营商环境。中方将坚决维护自身的合法权益。

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