薛凯桓| 乌克兰陷入外交困局：盟友在分裂、全球南方在团结

【文/观察者网专栏作者 薛凯桓】

俄乌冲突还在进行中，但西方支持俄罗斯的“统一战线”却正在出现裂缝。波兰、斯洛伐克和匈牙利等国频频呛声乌克兰，以及美国共和党对继续援乌的暧昧态度，给西方一致对抗俄罗斯的“统一战线”增加了新的不确定性。

“统一战线”出现裂痕：西方内部分歧加剧

长久以来，西方各国坚定地站在乌克兰一边，共同对抗俄罗斯。然而，随着乌克兰不断提出援助要求，西方国家也逐渐感受到了沉重的负担。这种压力之下，一些国家开始发出不同的声音，质疑乌克兰的某些决策和行动。这些质疑声逐渐汇聚成一股力量，对西方的“统一战线”构成了挑战。

贸易争端的爆发更是加剧了这一趋势。乌克兰向世界贸易组织投诉匈牙利、波兰和斯洛伐克等国禁止进口其农产品的行为，指责其为“贸易保护主义”。面对乌克兰的指控，这些国家毫不示弱，纷纷予以强硬回应。波兰总理莫拉维茨基更是直言不讳地表示，波兰将不再向乌克兰转让任何武器，因为波兰现在正忙着用最先进的武器来装备自己。

立陶宛总统吉瑙塞达虽然是乌克兰对抗俄罗斯的大力支持者，但他也在X平台上指责乌克兰不应“开罪盟友”，呼吁乌克兰应立即采取行动解决当前的分歧，并表示立陶宛已准备好在波乌之间进行斡旋。至于斯洛伐克，总理菲科领导的民粹主义左翼政党就直截了当地表明了自己的亲俄立场，并宣布“将扭转斯洛伐克对乌克兰的军事和政治支持”。

不光是东欧，西欧也在援乌问题上举棋不定。法国总统马克龙在接受采访时曾表示，西方“绝不能羞辱俄罗斯，以便在战斗停止的那一天我们可以通过外交手段建立和平通道”。该声明实则是暗示法国支持政治解决乌克兰问题。这与西方迄今为止的立场相悖：西方希望俄乌冲突的最终结果是乌克兰获得军事胜利，所有俄罗斯军队无条件撤出乌克兰领土，并恢复乌克兰2014年之前的领土边界。

马克龙的言论引发了乌克兰方面的激烈反应。时任乌克兰外交部长的库列巴回应马克龙称：“避免羞辱俄罗斯的呼吁，只会羞辱法国和其他所有呼吁这样做的国家。因为是俄罗斯羞辱了自己，我们最好把注意力放在如何让俄罗斯取而代之。”泽连斯基也公开声称，马克龙的表态实则是希望乌克兰割让自己的主权，以便俄罗斯在决定停止军事行动时可以“保住面子”。

2024年6月16日，乌克兰总统泽连斯基在瑞士斯坦施塔德举行的乌克兰和平峰会上露面路透社

与俄罗斯接壤的欧盟国家：拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚等波罗的海国家对马克龙的言论同样反应激烈，这表明欧盟内部的观点分歧越来越大。拉脱维亚副总理帕布里克斯针对马克龙的表态曾言：“似乎有许多所谓的西方领导人明确需要自我羞辱，同时完全脱离政治现实。”爱沙尼亚议会外交事务委员会主席米克尔森甚至用了“脑死亡”这个词来形容马克龙。要知道，这个词可是马克龙曾经用来形容北约的。

眼下，乌克兰当局迫切希望西方向其提供更先进的武器，尤其是远程导弹，以便乌克兰可以伺机发动“反攻”，或者在考虑政治解决的可能性之前先拥有更多的议价资本，不被人看好的“库尔斯克突袭攻势”正是在这一背景下爆发的。所以，泽连斯基和乌克兰当局无法接受西方、特别是欧盟内部开始出现反对坚定援乌立场的声音。

从冲突爆发开始，西方通过严厉的经济制裁和对俄罗斯文化、政治和商业抵制，以及对乌克兰的积极军事援助，期望削弱俄罗斯并迫使其放弃在乌克兰的军事行动，并将俄罗斯与世界其他地区孤立起来。但随着战争的持续和西方内部的分歧加剧，越来越多的国家开始质疑这场无休止的战争。

德国和法国等欧盟核心国家更是深受其害，燃料价格上涨、经济停滞和民众生活成本飙升等问题让他们苦不堪言，但继续进行一场长期消耗战的可怕前景又让他们感到紧张，这种矛盾心态恰恰验证了俄罗斯战略的正确性——在耐受长期消耗方面，俄罗斯的忍耐力显然高于西方及乌克兰。

在此背景下，西方阵营内部逐渐浮现出一种新的呼声，即军事解决方案的局限性日益凸显：在战略上彻底击败俄罗斯已被视为不切实际的目标，因为这不仅无法迅速结束战争，反而可能进一步延长冲突，给欧洲带来更深重的苦难，且无法真正解决问题。

当前，在乌克兰问题上，西方阵营内部明显分化为两个立场相异的集团。一方是以美国民主党、英国及波罗的海三国为核心的“反俄阵营”，它们坚定不移地致力于确保乌克兰“赢得战争”，以此进一步削弱并孤立俄罗斯。另一方则是以美国共和党、法国、德国等欧盟国家，以及匈牙利、斯洛伐克等国为代表的“对乌谨慎派”，波兰的立场则介于两派之间。

“对乌谨慎派”主张与俄罗斯保持必要的沟通渠道和商业联系，对全面孤立、严厉制裁俄罗斯及无限制援助乌克兰的做法日益表现出冷淡态度。值得注意的是，该派内部亦非铁板一块，可细分为两小派：美国共和党与法国、德国、波兰相对更为强硬，坚持要求俄罗斯“放弃占领乌克兰所有领土”的立场；而其余成员虽然态度各异，但共同点在于均认为单纯孤立俄罗斯无法为欧洲乃至全球带来稳定可靠的安全架构，因为“老欧洲”与俄罗斯之间的交往历史悠久，联系深厚。

尽管当前西方社会中，支持乌克兰并主张对抗的“反俄”声音仍占据主流，但随着欧盟多国逐渐感受到长期战争消耗所带来的经济重压，呼吁通过外交途径解决争端的“对乌谨慎派”正在吸引更多国家的加入，并形成一股不可忽视的力量。

与此同时，西方“疑乌派”及呼吁谈判解决乌克兰问题的声浪高涨，这让乌克兰方面倍感焦虑。泽连斯基在短短十天内，通过三次重要表态——与加拿大总理特鲁多通话、在“援乌大会”上发表演讲以及对意大利的访问，展现出乌克兰试图遏制“疑乌派”影响力的积极行动。鉴于加拿大与美国之间的特殊关系，以及意大利在欧盟中的重要地位，乌克兰选择这两个国家作为沟通对象，显然意在通过它们向美国及欧盟核心国家（如法国和德国）传递信息，以期改变这些国家内部“疑乌派”的立场和态度，为乌克兰争取更有利的国际支持环境。

难获“全球南方”支持：乌克兰新时期的外交困境

在向西方明确立场的同时，乌克兰也频繁向“全球南方”国家发出呼吁，恳请它们“不要放弃乌克兰”。这凸显了乌克兰当前面临的第二个外交难题：在争取“全球南方”支持方面显得力不从心。

在俄乌冲突爆发后，全球南方在国际舞台上的影响力显著增强，成为俄罗斯和西方竞相争取的对象。俄罗斯与乌克兰均致力于吸引亚非拉国家集团的关注与援助，而“全球南方”的立场已深刻影响俄乌冲突的走向。目前，“全球南方”的立场对乌克兰而言并不乐观。

俄罗斯视“全球南方”为突破西方制裁的重要窗口。在西方实施制裁、俄罗斯和西方经济联系几近中断的背景下，俄罗斯在非洲尤其是萨赫勒地区的活动、推动金砖国家的扩张以及与中国、印度等国的贸易合作方面均取得了显著成果，这些举措有效缓解了俄罗斯因西方制裁而承受的政治经济压力。

以没收俄罗斯资产为例，“全球南方”国家并未站在西方和乌克兰一边，而是持不同立场。联合国大会于2022年11月14日通过的ES/11-5号决议，旨在“为乌克兰因侵略而遭受的损失提供法律补救和赔偿”，但仅获得94国支持，其中仅44国来自“全球南方”。至今，尚未有任何“全球南方”国家采取行动没收俄罗斯在本国的核心资产。

今年年初，欧盟与七国集团（G7）共同宣布了一项旨在“利用俄罗斯资产维护乌克兰利益”的政策。紧接着，西方宣布计划将没收俄罗斯在西方国家的资产所得利润，并考虑以直接转账或“赔偿贷款”的形式提供给乌克兰作为援助。然而，中国、印度等国随后发表声明，坚决不会追随西方的这一立场。据消息人士透露，印尼、沙特等“全球南方”国家也在私下里向盟国及友好国家发出呼吁，要求它们抵抗外部压力，避免没收俄罗斯资产。

2024年2月，乌克兰总统泽连斯基和沙特王储本·萨勒曼在利雅得举行会晤美联社

随后的一系列细节显示，“全球南方”国家不仅提出了呼吁，还通过不同方式向欧盟施加了压力。彭博社特别发表文章指出，沙特阿拉伯曾私下向欧盟代表发出警告，若七国集团决定没收俄罗斯联邦中央银行的资产，沙特将考虑抛售其持有的欧洲债务债券。这些债券涵盖了欧盟成员国的国债，以及沙特中央银行所持有的约4450亿美元的其他欧洲资产。一旦沙特选择出售全部或大部分这些资产，极可能导致相关债券价格大幅下跌，推高欧债利率，甚至可能触发欧债危机。

此外，乌克兰在非洲针对瓦格纳集团的行动，成了其在“全球南方”国家中形象受损的关键因素。

自2022年俄乌冲突爆发以来，多数非洲国家选择了中立立场，避免卷入西方与俄罗斯之间的对抗。乌克兰主动介入非洲事务的举动，让非洲国家深感忧虑，担心自己可能被迫成为西方与俄罗斯博弈的牺牲品，进而加剧本已复杂的种族、宗教冲突、不平等、贫困及不稳定等问题。

非洲国家对乌克兰支持萨赫勒地区分离主义势力的强烈反应，进一步凸显了乌克兰在“全球南方”国家中缺乏同情与支持的现状。这一现实在“瑞士和平峰会”上得到了直观体现，该峰会于今年6月举行，汇集了92个国家，但非洲国家的参与度明显偏低，仅有12国出席，马里、尼日尔和布基纳法索等国缺席会议，最终签署峰会声明文件的非洲国家也仅有11个。这一现象深刻反映了非洲国家普遍希望保持中立，避免被卷入外部冲突的坚定立场。

值得注意的是，包括沙特、印度、南非、泰国、印度尼西亚、墨西哥、巴西和阿联酋国在内的多个非西方国家，在峰会上也拒绝支持最终公报，这进一步凸显了“全球南方”国家在涉及俄乌的外交决策的独立性。

结语

随着俄罗斯与西方国家之间的紧张关系不断升级，俄乌局势正在越来越向俄罗斯一方倾斜，西方对俄乌局势的影响力不可避免地出现了下滑。在西方内部出现了不同声音、难以就援乌问题继续达成一致的等下，“全球南方”地区成了双方外交博弈的关键舞台。

乌克兰视俄罗斯在“全球南方”影响力的扩张为重大威胁，并积极寻求吸引这些国家站在自己一边。然而，在争取外部支持的道路上，乌克兰频频受挫，“全球南方”国家的态度成为乌克兰外交面临的一大难题。相比之下，俄罗斯在争取“全球南方”支持方面展现出了明显的优势。

因此，稳住西方的立场并争取“全球南方”国家的同情与支持，是新时期乌克兰外交的两个最重要议题。前外交部长库列巴的离职、泽连斯基总统请求意大利向中国、印度等“全球南方”国家传递信息，都是这一战略意图的具体体现。乌克兰正努力通过多种渠道和方式，以期改善在“全球南方”国家中的形象，争取更多的理解和支持。这反映了国际形势当下的变化态势，作为“全球南方”的重要支撑，非西方中等强国已经成为国际体系中不可或缺的力量。但目前来看，收效并不明显。

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