罗培新：从五大方面入手，完善中国特色社会主义法治体系| 改革开放进行时⑪

【编者按】为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，8月21日起，由上海市社会科学界联合会、解放日报·上观新闻联合推出系列短视频“改革开放进行时——社科专家带你读懂二十届三中全会精神”，邀请权威专家对全会精神进行解读。其中，着重讲解全会《决定》里新提出、有变化和反复强调的内容，并结合上海的制度性经验、示范性案例和标志性场景加以系统阐释。今天推出第十一集。

第十一集：从五大方面入手，完善中国特色社会主义法治体系

主讲嘉宾：罗培新（华东政法大学党委常委、副校长、教授）

【“法治发挥着固根本、稳预期、利长远的作用。法治为进一步全面深化改革铺就了轨道，法治为中国式现代化提供了重要的保障。”】

主持人：罗校长，党的二十届三中全会《决定》有关法治的表述，其中哪几个方面的阐释让您印象深刻？

罗培新：二十届三中全会《决定》关于法治的表述有目标、有原则、有体系，还有具体任务部署，从而将法治的重要性提升到了一个全新的高度。

法治为进一步全面深化改革铺就了轨道，法治为中国式现代化提供了重要的保障。

《决定》以专章的形式，从立法、依法行政、执法司法、法治社会、涉外法治等五大方面，系统地阐述了完善中国特色社会主义法治体系。

加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法

立法方面，值得关注的是，《决定》再次强调了要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。毫无疑问，维护国家安全，促进经济发展，推动社会进步，保障民生以及提升我国国际话语权和影响力的立法，将成为重中之重，这对上海来说尤其重要。

《决定》还提出，要建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台。这一平台将为社会提供统一、便捷、高效的查询服务，有利于提升法律法规和规范性文件的透明度和可获得性。在世行营商环境评估当中，规则框架的完备性是三大支柱之一，这项举措显然有利于优化我国的营商环境。

推动行政执法标准的跨区域衔接

在依法行政方面，内容也非常丰富，例如《决定》要求推动行政执法标准的跨区域衔接。举个例子，上海地铁11号线延伸到了江苏的花桥，这样同样一辆地铁列车，如果驶到江苏地界执法标准就变了，毫无疑问将破坏行政管理的整体性。

另外，《决定》要求完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，也就是说，对社会危害性不足以入刑的违法行为代之以行政处罚，这样就既完成了问责的闭环，又符合过罚相当的比例原则。

为何建立轻微犯罪记录封存制度

在执法司法方面值得关注的点也非常多。例如《决定》要求完善涉及公民人身权利强制措施，以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，这项要求非常及时，有利于保持经济的活力。另外，《决定》还提出建立轻微犯罪记录封存制度，该制度适用于轻微犯罪，目的是通过封存这些记录，避免对个人未来的就业、教育等方面产生负面影响，以帮助犯罪人员顺利回归社会。这是一项很人性化的制度。

改进法治宣传教育

在法治社会方面，《决定》提出改进法治宣传教育，完善以实践为导向的法学院校教育培养机制。上海连续两年举办了法治文化节，以务实的举措提升了法治宣传的精准度和有效性。例如对于老人倒地别人不敢扶的问题，上海就提出了“老人倒地尽管扶，见义勇为不用愁”的宣传话语。另外，华东政法大学等上海的法学院校正在加强与司法机关的合作，落实以实践为导向的法学人才培养机制。

建立涉外法治工作机制

涉外法治是法治建设的重中之重，《决定》要求建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务，涉外法治人才培养的工作机制，健全国际商事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。这对上海来说尤其重要。上海是世行评估唯一的专家调查指标城市，我们要对照最高标准，加强涉外法治建设，为优化我国的营商环境，提升我国的国际话语权作出贡献。

此外，《决定》还在完善市场经济基础制度等将近二十处提到了加强相关领域的法治建设。

法治发挥着固根本、稳预期、利长远的作用。只有坚持改革和法治相统一，在法治轨道上进一步全面深化改革，才能确保中国式现代化行稳致远。