常洛闻：韩国互联网“大哥二哥”陷监管泥潭，因中日“境外势力”？

【文/观察者网专栏作者 常洛闻】

最近，韩国本土互联网巨头的日子很不好过。

根据韩国科技信息通信部7月发布的2023年电信增值服务利用情况调查结果，韩国网民最常用的社交平台为照片墙(IG)，占36.3%；聊天工具为KakaoTalk，占93.5%；搜索引擎为NAVER，占52.7%；叫车软件为KakaoT，占86.6%；外卖送餐App为配达民族（Baemin），占64.9%；电商平台为Coupang，占38.6%。

其中，NAVER和Kakao是纯粹的韩国本土公司，可这两个公司最近面临关乎生死存亡的重大危机。

NAVER拒绝日本吞并要求后遭韩国政府“背刺”，是巧合吗？

2023年11月，NAVER云遭到黑客攻击被植入恶意代码，导致与NAVER共用部分系统的LINE雅虎（主要为日本用户提供服务，下文简称LY）发生用户个人信息外泄事件。

NAVER总部资料图：韩媒

日本总务省分别于今年3月5日和4月16日对LY进行两次行政指导，要求LY改善经营机制，重新规划和NAVER的资本关系。目前，NAVER和软银集团各自持有LY大股东“A Holdings”50%的股份。

韩国政府，尤其是对口的科学技术信息通信部态度较为强硬，多次表态支持NAVER自主处理相关问题，坚决反对韩国企业受到歧视性待遇，若有关方采取区别对待等不正当措施，韩方将坚决、强力应对。

韩国科技部多次派出第二次官（副部长）姜度贤公开表态批评日本政府，称虽然日本政府确认其行政执导中没有“出售股份”这一表述，但间接向韩企施压，要求其抛售所持股份，对此表示遗憾。韩国外交部、总统室也多次公开表达类似立场。

姜度贤还特别指出，如果LY的在韩委托运营方NAVER坚持不放弃LY的股份和项目，政府将支援其采取适当的信息安保强化措施。

有意思的是，尽管韩国政府多次表态，NAVER一直努力斡旋，但5月份曾经传出消息，称日本软银已经做好了从NAVER手中接收LY 50%股份的相关准备。

经过半年多的拉锯，NAVER方面8月份做出正式决策，并且通过上市公司公报和国会听证会等多个渠道，表明暂时不考虑减持LY的股份。也就是说，不会放弃对LINE海外部分的控制权，日本鲸吞LINE的计划暂时告吹。

可能尹政府也算了账，出卖历史得罪的是死人，卖了也就卖了；出卖企业得罪的是活人，划不来。

tmon和wemakeprice的受害者在韩国金融监管局门前示威图：韩联社

国外的关暂时过了，国内还有生死关。

韩国公平贸易委员会（FTC）一直在酝酿提高反垄断标准。尤其是2024年7月，韩国本土电商平台tmon和wemakeprice关门跑路，让很多网店从业者深受其害，FTC于是找到了由头，拿出监管大棒砸向互联网巨头。

根据FTC从2023年就开始酝酿的动议，目前最有可能的监管变化，涉及两部法律的修改：《垄断规章和公平贸易法》及《大型连锁和零售业的公平交易法》。具体来说，罚款上限从年利润的6%提高到8%，取消监管名单，改为一案一查，并将更多的举证责任放在了被监管方，同时公平贸易委员会有了暂停嫌疑企业业务的行政权力；对于垄断的界定则没有大的变化，为市占率60%。

从文章开头提到的统计也不难算出，NAVER的倒霉日子可能才刚刚开始，如果不能满足FTC的监管要求，可能以后几年都要给政府白白打工，而且或许还有牢狱之灾在等着各位高管。

现任公平贸易委员会委员长韩基贞首尔大学法学教授出身，从英国剑桥大学学成归来，是尹锡悦政府“知美派内阁”中的异类。

其首尔大学法学院86届被称为权力精英团，一个班的同学中有现任的副总理、部长、多名国会议员，其中元喜龙更是国土部长，曾被尹锡悦派往乌克兰谈判锂矿，可谓尹的心腹大将。

韩基贞上台后非常进取，2024年6月的一件案子就处罚了12家韩国公司，总罚金104.6亿韩元（约合5500万人民币），处罚的案由是这些公司在参与三星集团的投标当中有串标行为。其精英、保守的政治倾向几乎不加掩饰，如果FTC坚持对NAVER赶尽杀绝，那最后NAVER很可能还是要放弃海外股份自救，将部分核心业务出售给日本公司。

Kakao转移用户信息“小事化大”是因为中国股东吗？

如果说韩国政府一面支持NAVER、一面收紧监管是纯属巧合，只能怪NAVER运气不好，那Kakao遇到的问题就不太好用运气来解释了。

韩国金融监督院（FSS）8月份公布了一份调查结果，称互联网巨头Kakao 旗下的支付业务Kakao Pay在2024年5月到7月的外汇交易记录表明，Kakao Pay在没有取得信息主体同意的情况下，将个人信息泄露给了Alipay。

韩国《信用信息使用和保护法》规定，法人在与第三方共享个人信用数据之前，需要获得信息主体用户的同意；《个人信息保护法》对跨境传输个人信息也要求先取得用户同意。韩国金融监督院称正考虑对Kakao Pay进行处罚。

Kakao支付资料图：韩联社

金融监督院掌握的信息显示，从2018年4月至今，Kakao Pay在未经同意的情况下持续提供542亿次个人信用数据，其中有些用户甚至没有进行海外网购；信息包括用户的Kakao账户ID、进行了部分掩蔽处理的电子邮件账户或手机号码，以及购物时间、购物总金额等。

Kakao Pay方面解释称，这些信息转移并非泄露，而是Kakao Pay进入苹果App Store支付方式的一个步骤，简而言之，是Apple（美国苹果）有比较高的反欺诈要求，所以想要通过Kakao Pay在苹果应用商店付款，需要计算账户的NFS分数，必须提供一部分与客户历史交易相关的数据，在向苹果提供数据前，其中的个人信息必须进行脱敏和加密处理，这个处理步骤被外包给了一个与支付宝有关的公司，因为苹果长期与支付宝有相关合作，这些信息在各个处理环节都进行了加密，无法用于反欺诈以外的任何用途，也不会泄露个人隐私。而且根据《信用信息使用和保护法》第17条第1款，在外包个人信用信息进行处理时，无需数据主体的同意。

但这番解释显然不能解除所有人的疑虑，原因是Kakao Pay的第二大股东是Alipay新加坡控股公司，持有Kakao Pay 32.06%的股份。Kakao Pay还是支付宝全球移动支付服务Alipay+的长期合作伙伴，支持韩国国内客户的海外交易以及外国客户的韩国交易。对此Kakao Pay声称，使用Alipay系统的决定是根据苹果的建议做出的，与股东无关。

目前此案仍在FSS的调查过程中，Kakao有可能会面临处罚甚至刑事检控。消息传出后，Kakao Pay的股价当天暴跌5.61%，收于23,550韩元（17.19美元）。

本来这个案件是一个“圈内”的技术问题，并不值得大惊小怪，而且Kakao公司因为收购SM娱乐过程中可能有操纵股价、串通交易等行为，其创始人正在接受司法调查，公司内部也接连爆出管理不善、中高层串通外人高价收购空壳公司等丑闻，这个尚未完全定性的个人信息转移事件静待调查进展就好。

可是，就是有部分韩国媒体一定要报道为“个人信息泄露”，而且有人看到了Alipay的中国背景，不希望大事化小。

韩国公民团体“自由大韩护国团”对Kakao Pay公司、首席执行官申元根和前首席执行官柳英俊提起了集体投诉，指控Kakao Pay涉嫌违反《信用信息法》。这个团体于8月16日向首尔中央地方检察厅提出投诉，一番折腾之后，案件被移交给了首尔水西警察局，9月9日，韩国警方传唤“护国团”代表吴相钟作为证人到警察局作证。

2024年9月9日，“自由大韩护国团”代表吴相钟（音译，右）及其律师在首尔水西警察局前会见媒体。

“自由大韩护国团”在报案材料和记者会见中称，“如果不是金融监督院的调查，韩国公民的个人信息将继续在没有保护的情况下提供给外国”；团体的代表律师都泰宇称，“中国对商业公司控制太深，不能与我们韩国的自由制度相比”。其政治用心昭然若揭。

“自由大韩护国团”首页截图

“自由大韩”在韩国是一个长期用于对朝鲜宣传的心战术语，有强烈的具体指向，使用这个术语的基本都是极右翼政治人物和团体。“自由大韩护国团”也不例外，他们自己宣传的“战绩”包括：

2019年呼吁逮捕韩国总工会（PPP）领导层的集会，11次；

呼吁罢免文在寅的集会，6次；

支持香港修例风波的记者会，3场；

组织了谴责金英哲访韩的集会；

召开了呼吁逮捕金基植和金京洙并提交请愿书的记者会；

进行了支持在星州部署萨德的集会；

举行了支持反对逐步淘汰天原核电站的集会。

虽然这个团体的政治色彩非常鲜明，但是囿于民主主义体制，韩国政府不得不被他们牵着鼻子走几步。

韩国个人信息委员会称，根据韩国金融监督院的调查结果和市民团体的举报，要求Kakao等公司提交数据，并展开了相关的独立调查。委员长高学秀表示，“是否会有任何具体的法律问题还不能确定，目前没有计划调查其他支付服务公司，例如Naver Pay和Toss等。”

话是这么说，但根据目前的情况，连韩国本土公司都难逃“通中”罪，在韩国发展势头正好的中国在线商城公司AliExpress和Temu（拼多多海外版）可能已经进入韩国监管部门的瞄准镜。

在距今并不遥远的2021年11月3日，当时Kakao pay第一天上市，发行价每股9万韩元（当时约合76.97美元），以发行价计算，Kakao Pay市值约99亿美元。首日股价上涨114%，公司市值达到212亿美元，创始人金范秀超越三星掌门人李在镕，一跃成为韩国新首富，成了韩国人做梦都不敢想的“新财阀”。

当时的招股书提到，截至2021年7月，Kakao Pay上注册用户数3660万，月活跃用户近2000万，年活跃用户从2018年的1510万上升至2020年的2670万。要知道2021年7月底，韩国总人口才5167万，经济活动人口（一般包括就业者和失业者在内的15岁以上具有劳动能力和劳动意向的人口）为2856万。也就是说，Kakao Pay基本吃掉了整个韩国市场。

再往前追溯，Kakao Pay成立于2014年9月。2017年2月，支付宝宣布投资Kakao旗下移动金融子公司Kakao Pay（蚂蚁集团占股45%）；同时，Kakao Pay从Kakao集团中剥离。而且在发展过程中，Kakao整合了支付、寿险、银行、贷款、聊天工具等功能，还在韩国成功推广了中国式的二维码支付场景，可以说是一个微信+支付宝+余额宝+花呗+借呗的超级软件。

不过，监管风险一直如影随形。Kakao Pay上市曾遭遇两次延期，反垄断的“紧箍咒”也是随着Kakao的发展越来越紧。加上金范秀深陷迷雾重重的SM收购案，整个Kakao现在处于高层变化不断的“危机模式”中。如果金被定罪，由于监管限制，Kakao将不得不出售其持有的27.16%的Kakao Bank股份，相当于要将银行牌照这棵摇钱树拱手送人，其闯关形式比NAVER还要严峻许多。

结语

对于中国企业来说，出海韩国原本是一个相对比较安全的选项，除了有特殊监管的医疗、美容服务等行业，大体量的零售、连锁店一直是相对规范的市场。

这次韩国监管机构针对两大互联网巨头的重拳出击，背后有着复杂的利益纠缠。

所谓“匹夫无罪，怀璧其罪”，如果没有日本企业的觊觎，NAVER未必会内外交困；即使没有中国企业的参与，Kakao可能还是难逃被各方分食的命运。

中国企业在其中投入了巨量的金钱和资源，应当及早布局，用合适的方式维护自身的利益。

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