张锦华：城乡融合发展要把握三个关键词 | 改革开放进行时⑧

【编者按】为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，8月21日起，由上海市社会科学界联合会、解放日报·上观新闻联合推出系列短视频“改革开放进行时——社科专家带你读懂二十届三中全会精神”，邀请权威专家对全会精神进行解读。其中，着重讲解全会《决定》里新提出、有变化和反复强调的内容，并结合上海的制度性经验、示范性案例和标志性场景加以系统阐释。今天推出第八集。

第八集：城乡融合发展要把握三个关键词

主讲嘉宾：张锦华（上海财经大学城乡发展研究院副院长、讲席教授）

【“要一头抓‘城’，一头抓‘乡’， 把‘城’和‘乡’放在一张图上，作为一个整体来进行战略谋划和统筹布局。”】

主持人：党的二十届三中全会《决定》提出，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”。把城乡融合发展放在中国式现代化全局当中，您怎样理解？

张锦华：对城乡融合发展，基本逻辑可以用三个关键词来概括。

前提在“城”

第一个关键词是前提在“城”。农村的发展离不开城市的发展，而且需要城市高质量高水平发展。《决定》提出从三个方面推进新型城镇化。第一个方面是优化布局，要引导大中小城市和小城镇协调发展。第二个方面是深化城市建设、运营、治理体制改革，推动形成超大特大城市智慧高效治理、都市圈同城化发展、特大镇分类发展的新体制。第三个方面，也是最大亮点，明确提出推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，也就是说，基本公共服务的提供由户籍地全面转向居住地。

落脚在“乡”

第二个关键词是落脚在“乡”。我国当前国土面积90%是农村，有近6亿人生活在农村。因此，要一头抓“城”，一头抓“乡”，双轮驱动，全面深化农村改革。首先是要巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年的试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，激发农业农村发展活力。其次要完善农业经营体系，培育新型经营主体，发展新型集体经济，形成新的经营方式。第三要提高农民收入，完善强农惠农富农立体化的政策制度，加快健全种粮农民收益保障机制，完善常态化的防止返贫致贫机制。

关键在“融合”

第三个关键在“融合”。要把“城”和“乡”放在一张图上，作为一个整体来进行战略谋划和统筹布局。这意味着城乡在功能上是互补的，市县乡村之间的产业是协同的，有梯度分布的，除了功能的融合、产业的融合，还要有基础设施和公共服务的一体化规划，是全面的融合。融合要解决两个问题，一个是深化土地制度改革，一个是畅通城乡要素流动这个重中之重，全面推动人、地、钱等要素在城乡之间畅通流动。

完善城乡融合发展体制机制的改革亮点

第一个亮点，也是最大亮点，就是符合条件的农业转移人口，在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有同迁入地户籍人口同等权利，要保障进城农民的土地权益，加快农业转移人口市民化。这是社会各界都期待的，可以释放巨大城市化红利，但也面临着如何公平合理分担市民化的成本，如何有序引导人口流动的挑战。特别是对上海这样的一线城市来说，如何应对值得进一步研究。

第二个亮点，土地制度改革方面，在当前复杂的大背景下如何进一步释放土地红利，这里涉及两个方面值得关注：一是城乡土地如何释放出来，要有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，上海在松江已经开始试点并取得不错的效果。此外，要建设二级市场，盘活存量土地和低效用地。二是如何用好土地，土地配置要同宏观政策和区域发展高效衔接、同常住人口增加相协调，提高土地使用效率，特别是同常住人口分布相适应。如果真正落地的话，可以缓解城市建设用地紧张对社会经济发展的约束。

《决定》明确了进一步推进城乡融合发展在体制机制上的路径与方向。接下来将有一些实施的细则，让这些好的战略、好的政策，真正落地。