背离欧盟，拥抱中国：土耳其将送“大礼”？

（文/周盛明 编辑/高莘）

“如果有必要，土耳其可能与欧盟分道扬镳。”

从1987年申请加入欧盟的前身“欧共体”算起，土耳其为了加入欧盟已经苦苦等待了36年。在去年，土耳其总统埃尔多安撂下了上面这句“狠话”。

从2024年以来土耳其的一系列举措来看，埃尔多安显然不是虚张声势。彭博社9月2日援引知情人士的话报道称，土耳其正式提出了加入金砖国家集团的申请——其也是第一个提出加入申请的北约成员国。

土耳其总统埃尔多安路透社

作为一个由新兴市场国家组成的国际组织，金砖国家集团的创始会员国为中国、俄罗斯、印度及巴西。金砖国家集团的会员国在人口和国土面积上在全球占有重要地位，也是世界经济增长的主要动力之一。由于金砖国家集团通常被视为七国集团（美国、加拿大、法国、德国、意大利、日本和英国）的竞争对手，土耳其的这一举措让西方国家很恼火。

由于加入欧盟的进程受阻，土耳其需要探索其他多边平台，寻找贸易合作的新可能。尽管加入金砖国家的申请尚未落地，但一个显而易见的事实是：土耳其和中国之间已经开始了贸易上的更多尝试，并且有可能送来一份“大礼”。

借力中国，土耳其欲成为“稀土产业大国”

日前，彭博社报道称，土耳其正致力于与中国合作开采稀土元素矿藏。据知情人士透露，土耳其还希望吸引中国的车企和能源企业到土耳其建设电池工厂，完成从稀土开采、提炼到终端产品生产的大闭环。

两年前，土耳其能源和自然资源部长曾宣布，在土耳其境内的Beylikova地区发现了6.94亿吨稀土元素储量，包括17种不同的稀土特有元素——如果勘探结果准确，土耳其可能是全球第二大稀土储量国家。

土耳其能源与自然资源部长Fatih Dönmez视察发现稀土元素的Beylikova矿区社交媒体X

知情人士称，土耳其政府已计划派遣其能源部长Alparslan Bayraktar于今年10月率领代表团前往中国洽谈。

稀土（Rare Earth），是元素周期表上第Ⅲ族的钪、钇以及镧系元素共17种金属化学元素的合称，在清洁能源、永磁材料、石油化工和其他领域都有重要应用。作为一种不可再生资源，稀土的分布和储量对全球经济和政治产生深远影响。

稀土介绍中国科学院广州地球化学研究所

在电动车领域，稀土元素尤其重要——稀土元素如钕、镨、镝和铽是制造高性能永磁体的关键，这些永磁体在电动汽车和风力发电机中用于制造电动机；在电池领域，稀土材料的加入可以增加电池的电容量、提高充放电效率和减轻电池的自放电现象，提升电池的循环寿命、安全性能。

稀土资源的利用中国科学院广州地球化学研究所

据悉，土耳其期望将在Beylikova发现的稀土化合物提炼成纯度尽可能高的单个元素。在此背景下，土耳其向中国伸出了合作之手。

目前，中国是世界上唯一能够大量供应稀土各种品级和各类规格产品的国家，也是唯一拥有稀土完整产业链的国家。多年来，中国稀土储量、产量均为世界第一。英国《金融时报》援引国际能源署的数据（IEA）指出，中国约占全球稀土开采产量的60%，而加工和精炼量则占据近90%。

全球稀土生产量及消费量中国科学院广州地球化学研究所

事实上，背靠巨大储量的稀土资源，土耳其的野心不仅在于矿产的开采和提炼。由于电动汽车和可再生能源存储系统的高速发展，土耳其还希望在稀土原材料到成品电动汽车和电池的整个供应链上都发挥积极作用。

恰好，中国在该领域也处于世界领先地位。根据中国科学院物理研究所的报告，中国锂离子电池产量和产能居全球第一。统计数据显示，2022年，全球70%的锂离子电池、99%的磷酸铁锂正极材料由中国企业生产。

可以这么说——如果土耳其想要最大化发掘和利用其稀土资源，在飞速发展的新能源领域中尽快建设相关的产业链，成为“稀土产业大国”，那么和中国合作几乎是唯一的选择。

借助土耳其，中国车企有望避开欧盟关税壁垒

“土耳其将成为通往欧洲市场的门户。在土耳其投资的人将持续取得胜利。”此前，土耳其工业和技术部部长穆罕默德·卡希尔这样评价中国车企在土耳其建设工厂的计划。

由于土耳其横跨欧亚大陆，特殊的地理位置使其成为连接欧洲和亚洲的重要桥梁，同时也是一个重要的国际交通枢纽。在此基础上，和土耳其的友好合作有望成为中国车企“破局”欧盟针对中国产电动车高关税政策的关键点。

横跨欧亚大陆的土耳其BBC

此前，土耳其对中国汽车进口实施高关税措施。2023年3月，土耳其宣布对从中国进口的电动车额外征收40%的附加关税，使关税总额提高至50%。2024年6月8日，土耳其又宣布将该政策从电动车扩大到所有中国进口汽车（含汽车配件）。

但今年7月，土耳其政府《官方公报》公布了《关于修改对进口产品征收附加关税的决定》的总统令，规定对投资鼓励政策范围内的汽车进口不征收额外税费，并立即生效。

根据最新规定，在土耳其投资设厂的汽车厂商将享受投资鼓励政策，无需缴纳此前规定的40%额外关税，而只需缴纳10%的关税。

由于土耳其与欧盟之间的关税同盟关系，在土耳其生产的汽车能够出口到欧盟，而无需额外缴纳关税。

《土耳其新闻网》此前援引一位业内人士的话分析称，之所以在两次宣布额外关税之外又增加一个“关税豁免”，就是为了鼓励中国车企，尤其是电动车生产商在土耳其国内投资生产。

目前，比亚迪与土耳其政府关于投资建厂协议已经达成。根据路透社、美联社等多家外媒报道，比亚迪将投资约10亿美元（约72.76亿元人民币）建立年产15万辆汽车的工厂和研发中心，工厂计划2026年底投产，将为至多5000名工人提供工作岗位。

土耳其EBS汽车咨询公司总经理沙欣表示，土耳其政府这一举措推动了比亚迪在土耳其投资，其他中国电动汽车品牌，如奇瑞、吉利可能会跟随比亚迪在土耳其投产。

具有深远影响的合作

对于土耳其来说，尽管稀土资源储量巨大，但要实现商业化开采和提炼，还需要克服相关技术和产业链的制肘。在这样的背景下，中国在稀土开采和提炼方面的技术和经验，可以与土耳其的资源优势相结合，共同推动稀土产业的发展。

对于中国的汽车产业来说，土耳其正逐渐成为中国车企进入欧洲市场的新桥头堡。土耳其与欧盟之间的关税同盟关系，为中国车企规避欧盟对中国电动汽车征收的高额关税提供了可能。

“合作”一词的内涵即为多方在共同的战略目标和全球性挑战下，互相协助、发挥长板优势，互利共赢。在结合了自身优势的基础上，中国和土耳其之间的合作充满被开拓的空间。

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