蒙古国政府回应针对普京的“逮捕令”：奉行中立外交政策，无能为力

【文/观察者网 熊超然】据蒙古国外交部消息，俄罗斯总统普京于9月3日晚结束对蒙古国的正式访问行程，乘飞机离开蒙古国。一如外界预料，虽是《国际刑事法院罗马规约》缔约国，但蒙古国成为了第一个未执行国际刑事法院（ICC）对普京逮捕令的缔约国。

“‘抱歉各位，我们无能为力’，这是蒙古国政府发出的信息。”当地时间9月3日，“政客新闻网”欧洲版（politico.eu）披露了一份蒙古国政府发言人向其提供的声明，解释了蒙方的立场。

“蒙古国95%的石油产品和20%以上的电力从我们的近邻进口，之前由于技术原因曾遭受中断。这一供应对确保我们和我们人民的生存至关重要。”这名发言人补充说：“蒙古国在所有外交关系中始终奉行中立的政策，正如我们迄今为止所记录的声明表明的那样。”

当地时间9月3日，俄罗斯总统普京访问蒙古国，并在期间会见蒙古国总统呼日勒苏赫。IC Photo

ICC成立的基础，是2002年7月1日开始生效的《国际刑事法院罗马规约》。去年3月17日，ICC对普京发出逮捕令，指控其犯有“战争罪”，以及非法将儿童从乌克兰驱逐到俄罗斯。这意味着，国际刑事法院的123个成员国均有义务逮捕普京，如果普京踏入任何一成员国的领土，该成员国应将其转移至海牙受审。

对于这些指控，克里姆林宫方面坚决予以拒绝，俄罗斯调查委员会还对国际刑事法院检察官和法官提起刑事诉讼，认为他们的行为明显违法，他们没有理由追究普京的刑事责任，且国家元首享有绝对的国外管辖豁免权。

“政客新闻网”欧洲版介绍称，蒙古国是一个拥有330万人口的辽阔国家，地处俄罗斯和中国这两个超级大国之间，地理位置十分特殊。报道形容，蒙古国一直在外交上“走钢丝”，以免疏远与其有着广泛历史和经济联系的任何一方邻国。即使俄乌冲突爆发后，也没有改变蒙古国政府在这一问题上的考量。

时隔5年，普京再次出访蒙古国受到多方关注，因为蒙古国正是《国际刑事法院罗马规约》缔约国，但ICC本身并没有针对主权国家的执行机制。

当地时间9月3日，俄罗斯总统普京访问蒙古国，并在期间会见蒙古国总统呼日勒苏赫。IC Photo

普京出访前，乌克兰外交部曾于当地时间8月30日敦促蒙古国逮捕普京。但彭博社、《外交家》杂志等媒体均认为，蒙古国将违抗ICC的逮捕令。“现在，蒙古国将成为第一个公开违抗国际刑事法院对普京逮捕令的缔约国。”《外交家》杂志8月31日刊文称，普京不太可能在蒙古国境内被捕，因为该国仍严重依赖俄罗斯能源。

彭博社也于8月30日报道称，据两名了解克宫准备情况的人士透露，普京在访问蒙古国之前就已经得到保证，他不会因为ICC逮捕令而在蒙古国境内被逮捕。

“普京不会有被捕的风险。”与克宫关系密切的俄罗斯政治顾问谢尔盖·马尔科夫表示：“在任何出访行程确定之前，会提前商定谈判的所有形式，东道国会100%保证普京或代表团的任何成员都不会被拘留。”

此外，彭博社提到，就在普京确定出访蒙古国的6个月之前，首位蒙古国国籍的法官在国际刑事法院开始任职。据蒙古国国家通讯社报道，蒙古国总统呼日勒苏赫·乌赫纳当时曾称赞这一事件是蒙古国“在国际舞台上声誉日隆、地位日渐增强”的证明。

当地时间9月2日，欧盟方面表示，对于蒙古国政府不执行ICC向普京发出的逮捕令“表示担忧”。

“与所有其他国家一样，蒙古国有权根据自身利益发展其国际关系。”欧盟委员会发言人纳比拉·马斯拉利（Nabila Massrali）表示，但她补充称，蒙古自2002年以来一直是ICC的缔约国，“承担着其所承担的法律义务”。

当地时间9月2日晚间，乌克兰外交部发言人言辞激烈地表示，蒙古国未能逮捕普京是“对ICC及其司法体系的沉重打击”。“蒙古国允许被起诉的罪犯逃脱法律制裁，从而分担其战争罪行的责任。我们将与合作伙伴合作，确保让蒙古国承担相应后果。”

“蒙古肯定会因为违反合作义务而受到ICC的起诉。”智库法学研究所（Institute for Legal Studies）的高级研究员塔马斯·霍夫曼（Tamás Hoffmann）对“政客新闻网”欧洲版表示，蒙古国可能会因其“不作为”而面临起诉。

“ICC随后可能会决定将案件提交给缔约国大会，缔约国大会可能会根据所谓的违规程序谴责蒙古国的违规行为。但是，违规国家不会受到制裁等严重后果。”霍夫曼说道。

当地时间9月3日，俄罗斯总统普京访问蒙古国，并在期间会见蒙古国总统呼日勒苏赫。IC Photo

人权组织“国际特赦组织”（Amnesty International，又称“大赦国际”）在蒙古国的执行主任阿尔坦图亚·巴特多尔吉（Altantuya Batdorj）则称：“庇护国际司法逃犯不仅等同于妨碍司法公正，如果蒙古国为普京提供哪怕是临时的安全庇护所，这实际上将成为确保国际法下一些最严重罪行不受惩罚的帮凶。”

据俄罗斯卫星通讯社报道，俄罗斯总统普京于当地时间9月2日抵达蒙古国进行正式访问，并参加了苏军与蒙古国武装部队哈勒欣河战役胜利85周年的庆祝活动。

9月3日，俄罗斯总统普京在与蒙古国国家大呼拉尔（议会）主席阿玛尔巴伊斯格楞举行会晤时表示，在与纳粹主义和军国主义的斗争中，蒙古国“是苏联、俄罗斯非常忠实、可靠的盟友”。他强调：“数十年来，俄罗斯和蒙古国一直保持着非常密切、友好的关系。今天同样发展得很成功。”

此外，2024年金砖国家领导人会晤将于10月22日至24日在俄罗斯喀山举行，普京在此次访问期间邀请蒙古国总统呼日勒苏赫参加于今年10月在喀山举行的金砖国家领导人会晤，呼日勒苏赫已接受邀请出席此次会议。

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