涉及中国，美国二度推迟“重大贸易决定”

【文/观察者网 杨蓉】关于对华新加征301关税，拜登-哈里斯政府日前再次宣布推迟发布最终裁定。美国贸易代表办公室（USTR）8月30日称，将在“未来几天”公布其决定。

USTR在声明中说：“2024年7月30日，USTR曾宣布打算在8月公布对中国与技术转让、知识产权和创新有关的行为、政策和做法的301条款调查中的某些拟议修改行动的最终裁定。USTR正继续努力最终确定该决定，我们打算在未来几天内公布该决定。”

按照彭博社的说法，理论上USTR的正式批准和通报只是“例行公事”，如今却两度推迟。舆论认为，这反映出美国国内以及民主党内部就此的博弈。

8月29日，美国佐治亚州，哈里斯在佐治亚州开展为期两天的竞选活动视觉中国

美方5月发布对华加征301关税四年期复审结果，宣布在原有对华301关税基础上，进一步提高对自华进口的电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体以及钢铝、港口起重机、个人防护装备等产品的加征关税。根据白宫声明，这项关税措施涉及约180亿美元中国产品。

这批关税中最早一批原定8月1日正式生效。但在7月30日，也即拜登宣布退出总统连任竞选约一周后，USTR宣布，因需要更多时间研究来自业界的超过1100条公众意见，延后至8月底发布最终决定，关税将在最终裁定公布后约两周生效。

路透社此前评价，这将是副总统哈里斯接棒拜登参选后，美民主党政府面临的首个“重大贸易决定”，其对于拜登-哈里斯政府而言，在政治上十分棘手：若调低关税，可能会招致共和党人的批评；若继续原定的加税计划，则甚至会招致国会中一些民主党人对成本上升的抱怨。

据报道，在关税正式公布之前，从电动汽车到电力设备等制造商都通过公共咨询机制表达了不满，要求USTR降低、推迟或取消对华大幅加征关税，并寻求扩大豁免范围。他们列举的理由包括关税会扰乱全球贸易秩序、提高成本并损害企业和消费者利益、减少就业、削弱企业竞争优势等。

例如，包括纽约、新泽西、弗吉尼亚、佐治亚在内，多个沿海州认为美国计划对中国船岸起重机加征的25%关税，将影响当地港口的发展和竞争力，并为已经订购中国起重机的港口增加高达1.3亿美元的巨额资金负担。福特等美国本土汽车企业和行业组织则敦促保持中国进口电动汽车配件、锂电池和关键矿物的税率稳定，以免影响相关生产投资。

亲民主党的美国《纽约时报》指出，关于关税的争论是一个关键的经济问题，但到目前为止，哈里斯的竞选团队尚未就她的关税立场表态。有分析认为，这是因为民主党一方面需要争取劳工阶层的选票，但同时又不得不顾及对价格高度敏感的华尔街和硅谷的资金支持，这使得其在制定关税政策时陷入两难境地。

3月20日，美国宾夕法尼亚州匹兹堡，美国钢铁埃德加汤普森工厂的外观视觉中国

尽管美媒普遍认为，哈里斯对华未必会采取比拜登更强硬的立场，也会用比共和党总统候选人特朗普“更有针对性的方法”来应对关税问题，但她总体上仍将继承拜登的经济和外交政策路线。在接受提名后少有的提到中国的一次公开演讲中，哈里斯称，她想确保“赢得21世纪竞争的会是美国，而不是中国”。

回顾特朗普和拜登政府对华加征关税方面的记录，美国布鲁金斯学会监管与市场中心主任桑杰·帕特奈克（Sanjay Patnaik）告诉美国全国公共广播电台（NPR），“我们迄今为止看到的是，最新研究表明，各行业至少有14万至27.5万个工作岗位出现净流失，美国消费者必须支付的价格和额外成本也增加了”。

帕特奈克说，拜登政府正在考虑的关税措施可能会使这种情况继续下去，因为关税的最终成本将转嫁给美国消费者。他以美国维持对华钢铝关税为例分析道，关税可能保护了美国钢铁行业的部分就业岗位，但所有供应链下游公司都“不得不支付更高的价格，很多时候他们不得不减少产量，或者不得不消化这些成本，无法生产那么多产品，也可能无法像原来那样雇佣那么多员工”。

中国商务部发言人此前在回应美提高部分对华产品加征的301关税时表示，美方出于国内政治考虑，滥用301关税复审程序，进一步提高部分对华产品加征的301关税，将经贸问题政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方对此表示强烈不满。美方应立即纠正错误做法，取消对华加征关税措施。中方将采取坚决措施，捍卫自身权益。

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