陈相秒：菲律宾企图利用在仙宾礁的活动，进一步坐实“南海仲裁裁决”

【文/观察者网专栏作者 陈相秒】

8月25日14时12分，菲律宾3002号船非法闯入中国南沙群岛仙宾礁附近海域，故意冲撞中方正常执法的海警21551艇，导致发生擦碰。

这是继8月19日，菲律宾4410号船故意冲撞中方正常维权执法的21551艇后，菲律宾海警船在仙宾礁附近发生的第二起碰撞事件。

从现有公开史料梳理看，菲律宾是第一个非法占领中国南海岛礁的国家。直至目前，菲律宾在南海的领土扩张仍未停止。与20世纪赤裸裸的以武力扩张领土的策略不同，进入21世纪以后，伴随着地区和国际形势的变化，菲律宾逐渐采取“软占领”的策略。菲律宾近期在仙宾礁以实际占领为目的的存在行动，再次表露这一新策略的野心。

菲律宾在南海的领土扩张之路

从20世纪70年代开始，出于领土扩张的野心和国家安全的需要，菲律宾奉行扩张主义的政策，分多个阶段，采取武力和软占领相结合的方式，推进在南海的领土野心。

第一个阶段是20世纪70年代至80年代。1970年8月23日，菲律宾以武力方式占领南沙群岛马欢岛，由此开启了菲律宾在南海领土扩张的进程。1971年4月，菲律宾故技重施，一口气非法占领了位于南沙群岛的南钥岛和中业岛。20世纪70年代，菲律宾还以武力手段占领了包括费信岛、西月岛、北子岛、司令礁和双黄沙洲在内的南沙群岛8个岛礁。

第二个阶段是20世纪90年代末至2016年。菲律宾在第一个阶段占领的岛礁都是高潮时露出水面的海洋地物，比如中业岛是南沙群岛自然陆地面积第二大的海洋地物。20世纪90年代末以后，菲律宾开始觊觎南沙群岛及中沙群岛部分自然条件相对落后的海洋地物，并通过军舰“座滩”、海域巡控等方式开始第二轮的领土扩张。

1999年5月，菲律宾以技术故障为由，将一艘美国提供的坦克登陆舰搁置在南沙群岛仁爱礁，由此开始了新一波的南海无人岛礁的控制。同年11月，菲律宾试图在黄岩岛上演“仁爱礁模式”，虽未成功，但菲方海岸警卫队及海军以巡逻方式对黄岩岛实施控制。其后，菲律宾还表露出对南沙群岛仙宾礁实施占领的野心。

第三个阶段是2016年“南海仲裁案”裁决出炉之后，菲律宾开始对其声称的“卡拉延群岛”的所有其他海洋采取实际管控措施。

所谓“卡拉延群岛”是菲律宾对其主张的南沙群岛岛礁的称呼，全部位于其200海里专属经济区以内。菲律宾海岸警卫队、海军的船只开始在半月礁、仙宾礁、牛轭礁、鲎藤礁等岛礁，对包括中国在内的其余沿岸国家的渔船、海警船在内的船只，采取驱赶及其他干扰措施。这些岛礁多数是自然地理情况相对较差，很难在未经过填海造陆的情况就实施非法武力占领，因此菲律宾采取“软占领”策略，即通过常态化巡逻、机制化轮换驻守的方式维持实际控制。

中国仙宾礁

菲律宾在仙宾礁的“步步为营”

仙宾礁位于菲律宾巴拉望省的西面约77海里处，与马欢岛、费信岛相距大约77海里，离中业岛也不到167海里。据公开资料显示，从原先的零星巡逻和干扰到常态化管控及试图强行占有，菲律宾在仙宾礁可谓“步步为营”。

早在2011年，菲律宾就曾试图以海军军舰巡逻、海域管控的方式，对仙宾礁实施控制。2012年1月，菲律宾外交部援引菲律宾国防部报告称，两艘中国船只和一艘中国海军军舰在前一年12月在仙宾礁海域活动，并提出抗议。根据公开报道显示，菲律宾时常以巡逻、干扰其他国家的海上活动等方式对仙宾礁实施管控。

伴随着2016年7月12日“南海仲裁案”裁决的出炉，以海岸警卫队为代表的菲律宾力量开始频繁炒作并驱赶中国渔船在仙宾礁海域的活动。

比如，2021年4月27日，菲律宾海岸警卫队及渔业和水产资源局船只发现有7艘中国“民兵船”在仙宾礁活动，并进行驱赶。菲律宾所谓的“民兵船”，实质上是以南海为传统渔场的中国海南、广西、广东等沿海地区的渔民（船）。中国渔民在仙宾礁及其附近海域的捕鱼和避风活动由来已久，在20世纪30年代以前就通过长期的生产实践和观察形象地，将仙宾礁称呼为“鱼鳞”。这一靠肉眼观察得出的结论，与现代卫星拍摄的仙宾礁退潮和涨潮时的自然地理形状完全吻合。

2023年2月以来，菲律宾海岸警卫队提出所谓“曝光策略”（后来被称为“透明度计划”），开始更加频繁地炒作和干扰中国渔船在仙宾礁的活动。2023年2月，菲方称发现26艘中国渔船在仙宾礁周边和潟湖内活动，并坦言中国已经占上风。同年7月，菲律宾海军称，发现中国海警三艘舰艇和中国海军的两艘舰艇在仙宾礁周围“徘徊”。

进入2024年以后，菲律宾除了继续炒作和干扰中国渔船在仙宾礁活动外，开始派遣海岸警卫队、渔业与水产资源局、海军的船只及渔船，有组织地在仙宾礁开展以实际占领为目的的活动。

6月4日，菲律宾海岸警卫队主力舰“特里萨·马格巴努亚”号在仙宾礁潟湖举行指挥权交接（人员轮换）仪式。同一时间，菲律宾海岸警卫队“卡布拉”号巡逻艇搭载所谓“海洋科学家”和媒体记者团非法登陆仙宾礁，并开展潜水活动。6月12日，菲律宾海岸警卫队选择该国126个独立日这个特殊的时间，在仙宾礁举行首次升旗仪式。菲律宾海岸警卫队发言人阿曼多·巴利洛称，“特里萨·马格巴努亚”号巡逻舰长期驻守在仙宾礁。

自2024年7月以来，菲律宾海岸警卫队巴拉望省海警区开始组织运补船、海岸警卫队巡逻船、海军军舰及渔船向仙宾礁聚集活动，并开始把仙宾礁作为菲律宾对南沙群岛非法占领岛礁进行运补的枢纽。

7月1日，菲律宾派3艘海岸警卫队船只对滞留在仙宾礁的海警9701舰过驳人员物资。8月3日以来，菲律宾当局巡逻艇和多艘渔船先后聚集在仙宾礁附近海域活动。8月19日凌晨，菲律宾海岸警卫队4410、4411号巡逻舰乘着夜色强闯仙宾礁附近海域，并冲撞中国海警执法艇，造成双方船只发生碰撞。

8月19日，未经中国政府允许，菲律宾4410、4411号海警船非法冲闯中国南沙群岛仙宾礁邻近海域，中国海警对菲侵权船只依法依规实施管控措施

菲律宾仙宾礁冒险行动的考量

从仁爱礁、黄岩岛到铁线礁及仙宾礁，小马科斯政府彻底改变了菲律宾外交政策的原有轨道，将南海问题定义为内政外交的优先事项。同在黄岩岛、仁爱礁及其他岛礁的行动类似，小马科斯政府把仙宾礁作为“坐实”“仲裁裁决”、迎合美国及巩固国内政治势力的棋子。

虽然菲律宾及美国和西方世界的媒体一再提及“南海仲裁案”裁决，但事实上“仲裁裁决”并未明确定义仙宾礁的法律地位。菲律宾朝野默认仙宾礁为“低潮高地”，因此菲律宾享有《联合国海洋法公约》规定的有关专属经济区内的各种权利。

7月2日，菲律宾海军发言人罗伊·文森特·特立尼达在谈及仙宾礁时声称，“我们可以在自己的专属经济区内做任何我们想做的事情”。8月18日，菲律宾海岸警卫队“西菲律宾海”发言人杰伊·塔里拉（Jay Tarriela）称：“根据《联合国海洋法公约》和2016年“仲裁裁决”，仙宾礁位于菲律宾专属经济区内”“菲律宾海岸警卫队船只有权在必要时在仙宾礁瀉湖内作业，无需任何其他国家的许可”。

在仙宾礁的强硬行动，是小马科斯及其政治集团赚取国内民意支持的筹码。

独立民意调查机构“亚洲脉动”2024年7月公布的民意调查结果，小马科斯的支持率和信任度分别为53%和52%，比3月份的民意调查低了两个百分点和五个百分点。副总统萨拉·杜特尔特的支持率比3月份上升了两个百分点，达到69%，信任度为71%。

同时，根据菲律宾另外一家民意调查机构OCTA Research6月公布的结果，1200名受访者的76%认为中国是菲律宾的“最大威胁”，61%的菲律宾人认同小马科斯政府在南海的新政策。皮尤研究中心2022年9月的民意调查也发现，超过80%的菲律宾人非常或有些担心军事冲突与中国的关系。

民意调查机构的样本及其结果选择通常具有政治倾向，但来自不同机构的结果相互印证，总体反映出菲律宾国内民众对于中菲南海争议带来的安全担忧。在仙宾礁的强硬态度符合小马科斯政府试图巩固并提升民意支持率的需要。

以仙宾礁的行动也满足了美国在南海的新战略。很多人认为，美国在背后鼓动并支持菲律宾在包括仙宾礁在内的南海岛礁“闹事”，这种观点可能需要辩证看待。

美国政府及智库机构确实为菲律宾在仙宾礁、仁爱礁及黄岩岛的行动提供现地情报、外交支持，并在幕后帮助菲律宾策划海上行动具体方案。然而，美国对于是否兑现1952年《美菲共同防御条约》第4、5条及该条约适用于南海的承诺仍举棋不定。

事实上，美国并不认为因为菲中南海岛礁管控争端而挑起与中国的军事冲突，符合其长期战略利益，甚至表露出拒绝为兑现“南海安保承诺”。

菲律宾小马科斯政府也意识到美国无意为菲律宾在仙宾礁、仁爱礁等南海敏感岛礁的行动提供直接军事支持（即军事干预）。这一点可以从菲律宾对“6·17”事件后的反应窥探出来，当时菲律宾政府极力澄清此次事件是一场“误会”，不涉及武力攻击问题，试图以此为美国的“不兑现”辩解。

因此，菲律宾在仙宾礁的行动，实质上是美国在南海的“低成本、高收益”和“代理人”策略的叠加显现，一方面尽可能牵制中国海军和海警的经历，另一方面最大程度消耗中国的国际声誉和经济投入。

在仙宾礁的行动，同样反映了菲律宾国内政治格局的撕裂。较为明显的是菲律宾外交部和军警部门在南海问题上试图分别扮演“白脸”和“红脸”的角色，但显然军警部门占据了上风。

虽然菲律宾外交部一直试图和中国保持对话，并建立管控海上紧张局势的临时性措施，但其态度非常谨慎。中菲两国在7月份就仁爱礁分歧达成“临时性安排”，但菲方事后却矢口否认存在“提前通报”“核查机制”。菲律宾武装部队及海岸警卫队主导了每一次在南海的运补行动，对于海事委员会和外交部试图缓和局势的措施并不买账。

由此可见，长期受美国跨国渗透的军警部门，在小马科斯政府处理仙宾礁问题上占有绝对的话语权，这是菲律宾在仙宾礁采取冒险主义路线的内在原因。

菲律宾仙宾礁行动背后的“美国影子”

作为美国在南海地区主要军事同盟，菲律宾是美国第一岛链“看门人”和在南海地区实施印太战略的“代理人”。菲律宾在仙宾礁行动的背后充斥着美国的“元素”，美国的推波助澜、外交支持和现地情报，是菲律宾仙宾礁冒险行动的“源头活水”。

美国朝野是菲律宾在仙宾礁“软占领”计划的始作俑者。自2021年起，美国的智库机构就一直炒作中国渔船在南海岛礁的活动，从牛轭礁、中业岛到鲎藤礁和仙宾礁，美国一直试图在提醒甚至怂恿菲律宾采取“反制”措施。

借助美国及其盟友提供的卫星航拍图片，菲律宾海岸警卫队才开始大规模地对在南海活动的中国渔船实施“摸查”和“曝光”。美菲试图将中国渔船定义为具有政府背景的“民兵船”，从而把中国的渔业活动刻意错误地定性为“岛礁控制”。

美国的及时外交表态，也为菲律宾赚取国际社会的支持提供了便利。中菲“8·19”仙宾礁冲突发生后，美国国务院当日发表声明称，谴责中国采取“危险”“鲁莽”的行动，认为这些行动是中国使用危险和升级措施来执行其广泛且“非法”的南海主张的最新例子。

美国的南海安保承诺，则是菲律宾在仙宾礁得寸进尺的底气。同8月19日的国务院声明相似，8月20日美国国家安全事务顾问沙利文致电菲律宾国家安全顾问爱德华多·阿诺时称，谴责中国“蓄意碰撞”在菲律宾专属经济区内靠近仙宾礁的海域内合法作业的两艘菲律宾海岸警卫队船只，重申美国《美菲共同防御条约》适用于在南海任何地方遭受武装攻击的菲律宾武装部队、公共船只或飞机（包括其海岸警卫队的飞机）。

同样，根据公开信息披露，美国海军也为菲律宾海军和海警制定在仙宾礁的行动方案出谋划策。此外，美国以P-8A巡逻机及为菲律宾在仁爱礁所谓“运补行动”提供现地情报支持，这同样适用于仙宾礁。

由此可见，菲律宾在南海地区的活动，背后都离不开美国的支持，也必将为南海地区带来更多的风险。

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