没发现“实质性损害”，欧盟还是对华动手了，“中方将采取一切必要措施”

【文/观察者网 阮佳琪】

综合路透社、彭博社、法新社等报道，不顾中方和欧洲业界的一再反对，当地时间周二（20日），一意孤行的欧盟委员会披露了对华电动汽车征收反补贴税的最终决定草案。新草案大体上维持了从7月开始征收的临时性关税方案，拟议税率小幅下调。

根据欧委会官网公布的信息，三家抽样中国电动汽车企业，比亚迪的关税税率从此前的17.4%降至17%，吉利的关税税率从19.9%降至19.3%，上汽的税率从37.6%降至36.3%。

此外，“其他配合欧盟调查但未被抽样”的公司将被加征21.3%的关税，“其余不配合调查”的公司将面临36.3%的关税，略低于此前的37.6%。

必须注意的是，上述关税调整均是在已有的10%普通进口关税基础上加征的。

而欧盟委员会一名官员透露，实际上关于这份草案的调查中，没有发现中国新能源汽车对欧盟汽车制造商造成了实质性损害，但其辩称欧盟看到了所谓“风险”。

8月21日最新消息，商务部网站发布了关于对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴立案调查的公告。

欧委会官网

特斯拉获得“特殊待遇”

据路透社披露，适用于21.3%税率的车企包括爱驰汽车、江淮汽车、华晨宝马、奇瑞汽车、中国一汽、长安汽车、东风汽车、长城汽车、零跑汽车、南京金龙、蔚来、小鹏汽车以及大众集团。

报道还援引知情人士消息称，德国车企宝马集团在中国生产的纯电动MINI，以及大众集团在安徽子公司生产出口欧洲的CupraTavascan电动汽车，被归类为“其他配合欧盟调查但未被抽样的公司”，也适用于21.3%的税率。

报道称，此前这两款车型不在布鲁塞尔的抽样分析范围内，本会被自动征收最高关税。这一改变是欧盟对强烈反对征税的汽车制造商，尤其是德国车企，所做出的“初步妥协”。

综合德国《Capital》杂志报道，宝马方面认为这种改变是“合乎逻辑”的。报道称，与德国汽车工业协会（VDA）立场一致，宝马对欧盟对华电动汽车加税一直持批评态度。VDA多次警告称，欧盟这一贸易措施加剧了全球贸易冲突的风险，也无异于增强欧洲汽车工业的竞争力。

另一个获得“特殊待遇”的，是美国电动汽车制造商特斯拉。欧委会决定对从中国进口的特斯拉电动车实施单独关税税率，现阶段定为9%，低于之前预计的20.8%。

彭博社指出，“对于特斯拉来说，9%的关税是一个相对可喜的消息，因为它比其他所有汽车制造商面临的关税都要低。”

欧委会官网就草案内容发布的问答文件中，解释了特斯拉得以享受单独关税政策的理由。其声称，特斯拉递交了一份单独审查申请，要求根据其获得的具体补贴情况，确定最终关税加征程度。欧委会在进行彻底核查后，决定的关税差异取决于所谓的补贴水平差异。

彭博社援引一名欧盟官员的话称，最终决定对特斯拉征收较少关税，是因为欧盟调查认为外资企业获得的中国政府补贴较少。据他所说，特斯拉享有的主要优惠政策，包括低于市价的电池供应、土地使用权、所得税减免等。

此外，决定草案中还提到，与欧盟汽车制造商组建合资企业，并且在调查期间没有进行出口活动的中国企业，也可能有资格享受较低税率。这些公司将面临与欧盟合作方相同的税率，而非自动适用最高税率。

欧委会还决定对所有进口自中国的电动汽车不征收追溯性关税，原因是“征税的法律要求未得到满足”。今年3月，欧委会曾发布紧急通知称，开始对从中国进口的纯电动汽车进行海关登记，以备在“反补贴调查”后对登记在册的进口车辆征收追溯性关税。

中国电动汽车6月在欧洲注册量创新高。彭博社制图

“确实没有发现实质性损害”

目前这份草案并非最终决议，根据欧委会官网介绍的程序，在当地时间8月20日草案公布后，各方可以要求举行听证会，并在10天内提供意见。

此后欧委会将向欧盟成员国提交一份“最终决定”并举行投票。若没有获得特定多数代表的反对，草案将得以通过。最终实施条例最晚于10月30日公布。任何潜在措施的有效期为5年，可根据合理的请求和随后的审查延长。

欧委会对华电动车调查始于2023年10月。今年7月中旬，欧盟曾展开一场咨询性投票中，意大利与法国、西班牙等12国被指投出赞成票，德国、芬兰、瑞典等11国弃权，另有4国反对。彭博社彼时分析认为，大量弃权票反映许多成员国对是否真要落实对华关税举棋不定。

按照路透社的说法，若最终投票时票型依旧如此，欧盟对华电动汽车关税就将在11月正式生效。要想阻止这一决定，需要15个欧盟国家且占欧盟总人口65%的反对票。而此次投赞成票的法意西三国是欧盟人口大国，人口总和占欧盟人口总数近40%。

对于欧盟委员会的这份最新草案，中方反应强烈。欧盟中国商会、中国汽车工业协会、中国机电产品进出口商会等，近日均对欧委会这一贸易保护主义做法表示强烈不满和坚决反对，批评此举只会伤害欧洲汽车产业自身的韧性，冲击公平竞争环境和欧盟自身绿色转型，并加剧中欧贸易紧张，损害中国企业在欧经营和赴欧投资的信心，向全球合作和绿色发展发出极其错误的信号。

欧盟中国商会

值得一提的是，**法新社20日援引欧盟委员会一名官员的话报道称，实际上关于这份草案的调查中，确实没有发现中国新能源汽车对欧盟汽车制造商造成了实质性损害，**但其辩称欧盟看到了所谓“风险”。另一名不愿透露姓名的专家亦声称，在“不久的将来”，也就是2025年，欧盟所担心的这种损害可能会真的发生。

“中方将采取一切必要措施”

就欧盟对华电动汽车反补贴调查终裁披露，8月21日，中国外交部发言人毛宁强调，这起调查是典型的保护主义和政治主导行为，无视客观事实，罔顾世贸规则，违背历史潮流，损害欧盟绿色转型进程和全球应对气候变化的努力，只会损人害己。

她表示，我们敦促欧方立即纠正错误做法，停止将经贸问题政治化、工具化、武器化，切实拿出诚意，同中方相向而行，加快探讨妥善解决方案，避免贸易摩擦升级，避免影响中欧之间的互信与合作。中方将采取一切必要措施，坚决捍卫中国企业的正当权益。

昨日（20），中国商务部新闻发言人先行阐明了中方的严正立场。其表示，中方多次指出，欧方对华电动汽车反补贴调查预设结论，在调查各环节的做法均违背其承诺的“客观、公正、非歧视、透明”原则，也不符合世贸组织规则，是以“公平竞争”为名行“不公平竞争”之实。中方一直本着最大诚意，致力于通过对话磋商与欧方妥善处理贸易争端，希望欧方切实与中方相向而行，本着理性、务实的态度，加快探讨妥善解决方案，用实际行动避免贸易摩擦升级。中方将采取一切必要措施，坚决捍卫中国企业的正当权益。

8月9日，商务部宣布，已将欧盟电动汽车临时反补贴措施诉诸世界贸易组织争端解决机制。

此外，最新消息显示，应中国奶业协会和中国乳制品工业协会代表国内乳制品产业正式提交的调查申请，商务部决定自2024年8月21日起对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴立案调查。

欧盟统计局的数据显示，去年欧盟对华乳制品出口额达18.2亿美元，荷兰、法国、德国等国家的乳制品行业对中国市场的依赖程度最高。

德国《今日农业》、法国国际广播电台等欧洲媒体早前曾报道称，欧盟一意孤行要对华电动汽车发起所谓“反补贴”调查，让乳制品、葡萄酒生产商，猪肉出口商等欧洲国际食品公司都对潜在反制措施胆战心惊。中国市场对于猪肉和乳制品出口商尤为重要，欧洲农民的担忧与日俱增。

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