改革为人民丨城市更新，让生活更美好

“七溜八溜，不离福州。”这是福州人介绍自己家乡时，非常自豪的一句话。

作为“千园之城”，福州绿意融融。以森林步道、河岸步道等形态组成的福道，先后揽获“国际建筑奖”“人类城市设计奖”等国内外大奖，成为老百姓家门口的幸福之道。作为可持续发展城市中的佼佼者，福州2023年被授予首届全球可持续发展城市奖（上海奖）。

△福建福州城市一角

难以想象，20世纪90年代初，这里居民人均住房、绿化等指标长期低于全国城市的平均水平。

旧城改造，成为刚上任的市委书记习近平面临的一项紧迫任务。1992年1月24日，他在《福建日报》上发表署名文章《处理好城市建设中八个关系》，提出要“上档次、上水平，改造一片、成功一片，与今后的发展相配套”。

对改造任务，习近平态度明确：“旧城改造的目的不是地产开发，而是要安置好百姓，特别是贫困的百姓。”“改造后的住宅要具备一定的标准，功能要齐全、要方便，一定要有卫生间，千万不要再让老百姓在外面洗澡、拎着马桶出门了。”

旧城改造让福州百姓看到了城市变化。但资金有限，如何平衡棚屋改造与城市建设的关系，成为决策者最大的思虑。

习近平提出“三个结合”的构想：旧城改造与深化土地使用制度改革相结合、与住房制度改革相结合、与金融体制改革相结合。

△2000年7月2日，时任福建省省长习近平到福州苍霞调研棚屋区改造事宜，并和居民代表召开座谈会。

习近平坚持用改革的办法，破解改造中的难题。到省里工作后，习近平依然牵挂着棚屋区的百姓。他多次走进棚屋改造工程现场，并承诺：“请给大伙捎个话，政府会把好事办好。”

“城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”从地方到中央，习近平总书记心系百姓安居冷暖，始终把“实现全体人民住有所居”作为一项重要改革任务，全面部署，躬身推进。他强调，要让棚户区、老城区里的群众居住更舒适、生活更美好，解决好大家关心的实际问题。

在2019年中央经济工作会议上，习近平总书记指出：“要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造。”

老旧小区改造，是城市更新的重点工作之一。

△位于重庆市九龙坡区民主村社区的街景文化墙

在重庆市九龙坡区民主村社区，一封寄给“美好生活奋斗者”的巨大信封，几乎铺满一面红色的墙。市井烟火气与新潮现代的时尚范儿融合交织，让这里成为新晋网红打卡地。

民主村社区是一个老小区，最老的建筑房龄超过70年。过去这里配套不足、功能缺失、交通拥堵、环境脏乱……居民常用“旁边是商场，我们是乡场”来形容社区与城市之间的发展落差。

2022年初，民主村社区启动更新项目。通过“留、改、拆、增”，社区既保留历史印记，又完善居住功能，不断将居民的需求清单变为幸福账单，成为城市更新的一个生动样板。

社区里与居民相伴20多年的黄桷树，见证了城市更新的温度。居民陈代蓉说：“社区人都对它有根深蒂固的情感，因为这是我们自己栽的树。”城市更新项目团队在改造过程中将树完整保存下来，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。

如今，老旧居民楼穿上“新衣”，管线“蜘蛛网”下了地，社区食堂饭菜飘香经济实惠，街巷道路亮堂而整齐，黄桷树下的老社区焕然一新。

△民主村社区入口处，以集装箱为载体打造的餐饮集聚区。

“老旧小区改造是城市更新的一个重点，也是一项民生工程，既要保留历史记忆和特色风貌，又要解决居民关切的实际问题。”今年4月，习近平总书记来到民主村社区，察看小区改造和便民服务情况。

面对纷纷围拢过来的居民，总书记语重心长地说：“党中央很关心的一件事，就是把老旧小区改造好。改旧换新，完善服务设施。希望各级党委和政府都能为解决民生问题投入更多的财力物力，每年办一些民生实事，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。”

△2024年4月22日，习近平总书记在重庆市九龙坡区民主村社区考察时，同社区居民亲切交流。

中国式现代化，民生为大。城市更新，一头连着城市发展，一头连着亿万民生。习近平总书记在多个场合对城市更新行动作出部署。

“老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。”2022年8月，总书记在辽宁考察时指出，要聚焦为民、便民、安民，尽可能改善人居环境，改造水、电、气等生活设施，更好满足居民日常生活需求，确保安全。

今年2月，农历春节到来之际，总书记在天津考察时要求，积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升。

一个多月前，在宁夏考察时，总书记再次强调，“积极推进城市更新，加强老旧小区改造”。

…………

2021年3月，城市更新写入国家“十四五”规划。今年的《政府工作报告》要求，稳步实施城市更新行动，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍环境、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》进一步指出，建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。

△河北省石家庄市通过探索“城市体检、城市更新、城市设计”的工作机制，开展城市更新行动，石钢工业遗址公园成为标志性工程之一。

城市更新，不仅让城市面貌焕然一新，也让公共服务得到了及时优化。

据住房和城乡建设部数据显示，2019年至2023年，全国新开工改造城镇老旧小区22万个，惠及居民3800多万户、约1亿人，增设养老、托育、便民市场等社区服务设施6.8万个，居民就近就能享受优质普惠的社区服务。

今年，全国计划新开工改造城镇老旧小区5.4万个。在浙江，当地通过进一步优化简化审批程序、广开渠道筹措资金、片区联动整合资源等创新举措，加快推进老旧小区改造。截至目前，全年任务完成率已超过99.3%。在安徽，当地以城市更新为契机，借助大数据、物联网等新技术，为燃气、排水、供水、桥梁等城市管网装配感知设备，让城市治理更加智慧高效。

△江西省赣州市上犹县东山镇通过城市更新和能级提升，优化空间布局，让城市水绿交融、宜业宜居，增添居民的获得感和幸福感。

城市更新，让生活更美好。

建设“口袋公园”，持续改善城市生态；更新燃气、供水、排水、供热等老化管道，增强安全韧性；推广数字化、网络化、智能化服务，城市运行更高效；保护好城市历史文化遗存，延续城市文脉……随着城市更新行动速度的加快，保障和改善民生的步伐也在加快，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。