美国制造业回流受挫，英媒调查称近四成大型项目延期或停摆

【文/观察者网 严珊珊】拜登政府雄心勃勃的制造业回流计划实施两年“水花”不大，清洁技术和半导体领域的多个项目已陷入“难产”境地。

据英国《金融时报》8月12日公布的调查结果，美国总统拜登2022年8月推出的《通胀削减法案》《芯片和科学法案》推进不力，在法案实施首年公布的造价过亿（美元）项目中，总投资价值840亿美元的项目被推迟了两个月到数年不等，甚至无限期停摆，占大型项目总数的约40%。

报道指出，补贴规则模糊、市场环境恶化、需求放缓，以及美国大选年缺乏政策确定性，导致企业改变了计划。

这些延期引发了人们对拜登政策的质疑，后者曾押注工业转型能为美国带来就业机会和经济回报。目前，美国副总统、民主党总统候选人卡玛拉·哈里斯试图通过制造业复兴的所谓“政绩”来吸引蓝领选民，可如今多个项目被曝出延期，这招不一定行得通了。

当地时间2024年8月10日，美国内华达州拉斯维加斯，美国副总统卡玛拉·哈里斯在竞选集会上发表讲话，争取工人们的支持。 视觉中国

拜登政府2022年8月颁布《通胀削减法案》和《芯片和科学法案》，提供逾4000亿美元的税收抵免、贷款或拨款，以推动美国清洁技术和半导体供应链的发展。《金融时报》称，拜登此举旨在振兴“铁锈地带”，并在经济数字化和脱碳所需的技术上与中国较量。

这些补贴一度吸引不少企业重新规划拟建项目，将厂房从其他国家迁至美国。

然而，《金融时报》在采访了100多家企业、美国州政府和地方政府，并查阅企业公告和财报后发现，价值逾1亿美元的大型项目共114个，总投资2279亿美元，其中总投资约840亿美元的项目被推迟了两个月至数年，甚至被无限期暂停。

搁置项目涉及多个企业

《金融时报》梳理发现，这些大型项目包括：意大利国家电力公司（Enel）在美国俄克拉何马州拟投资10亿美元兴建的太阳能电池板工厂；韩国LG新能源公司（LG Energy Solution）在美国亚利桑那州拟投资23亿美元建设的储能系统电池生产设施；美国锂业巨头雅宝（Albemarle）在南卡罗来纳州拟投资13亿美元建设的锂精炼厂……

一些企业公布了暂停新生产线建设的消息，但一些企业并未对外公布。

《金融时报》发现，美国半导体制造商Pallidus原计划将公司总部从纽约迁到南卡罗来纳州，并在当地开设生产线，项目总投资4.43亿美元，预计创造逾400个就业岗位。新厂原定去年第三季度投入运营，但厂房至今闲置。

堪萨斯州贝尔艾尔（Bel Aire）城市经理（负责该市高效率运作的政府经理人）特德·亨利（Ted Henry）透露，美国半导体企业Integra Technologies去年宣布在该市投资18亿美元建设一家半导体工厂，但由于政府资金方面存在不确定性，该项目一直没有推进。

此外，台积电已将其亚利桑那州第二家工厂的投产时间推迟了两年，该厂是台积电在当地400亿美元投资项目的一部分。这导致台积电在该地区的供应商也推迟了价值数亿美元的拟建项目。

当地时间2022年12月6日，美国菲尼克斯，台积电在美国亚利桑那州凤凰城的工厂正在建设中。 视觉中国

政策不确定性让企业担忧

《金融时报》称，严峻的经济形势，美国电动汽车需求放缓以及政策不确定性，导致拜登政府制造业回流的计划受阻，该报还渲染所谓中国“产能过剩”也是原因之一。

相关企业则表示，市场环境恶化、需求放缓，以及美国大选年缺乏政策确定性，导致他们改变了计划。

还有地方政府指出，由于企业通常要达到一定产能标准才能获得两部法案的补贴，而劳动力和供应链成本高于预期，导致项目推进受阻。

值得一提的是，拜登政府政策模糊、效率太低让企业产生担忧。报道称，拜登政府根据《芯片和科学法案》为半导体项目提供补贴的工作进展缓慢；《通胀削减法案》规则不够清晰，导致许多项目停滞不前。

比如，电解槽制造商Nel Hydrogen认为相关法案在氢能源产业税收抵免方面存在不确定性，因而叫停了密歇根州4亿美元的工厂项目。电池部件制造商Anovion也因《通胀削减法案》与电动汽车相关的规则不明确，将其在佐治亚州拟投资8亿美元建厂的计划推迟了一年多。

与此同时，共和党总统候选人特朗普重返白宫的可能性，为制造业振兴计划增加了更多不确定性。

尽管大部分与《通胀削减法案》有关的制造业投资流向了共和党控制的地区，但国会共和党人一直对该法案持反对态度。

特朗普此前已表态称，如果当选，将“终结”《通胀削减法案》。

太阳能设备制造商VSK Energy的一名高管称，为确保项目不受特朗普可能上台的影响，该公司已经推迟了一个12.5亿美元的项目，并取消了原计划在“蓝州”科罗拉多州投资2.5亿美元的项目，转而在中西部地区寻找一个亲共和党的州落脚。

不过，在项目延期的事实面前，拜登团队依然坚称制造业回流“成功”。

负责经济发展和产业策略的拜登特别助理亚历克斯·雅克（Alex Jacquez）坚称，拜登政府在推动建筑业和制造业方面取得“全新成就”，“当然，我们希望看到这些项目尽快启动和推进。我们将继续致力于清除审批和融资方面的障碍。”

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